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蘇建質安〔2025〕64號
各設區市住房城鄉建設局（建委），南京市住房保障和房產局：
為加快構建政府有為、市場有效、企業有責、社會有序的住宅工程品質治理新格局，切實提升住宅工程品質，更好滿足人民群眾對高品質住宅的新期盼，經研究決定，在全省開展住宅工程品質提升行動。現將《江蘇省住宅工程品質提升行動方案》印發給你們，請遵照執行。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2025年6月18日
江蘇省住宅工程品質提升行動方案
為切實提升住宅工程品質，更好滿足人民群眾對高品質住宅的新期盼，制定本行動方案。
一、行動目標
加快構建政府有為、市場有效、企業有責、社會有序的住宅工程品質治理新格局，讓高品質成為住宅工程建設各方的目標追求和行動自覺，大力提升住宅工程實體質量、性能品質和居住體驗，建設經得起市場和時間檢驗的安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。至2027年底，行動各項措施全面落地，長效工作機制形成，工程質量缺陷投訴數量下降30%以上，住宅工程品質明顯提升。
二、健全完善四個體系
（一）健全權責清晰的質量責任體系。建設單位應當切實履行工程質量首要責任，嚴格執行建設程序、依法發包、保證合理工期和造價、保證建設資金到位、保證工程進度款以及勘察、設計、監理、檢測等費用支付，對交付住宅產品的質量向業主（購房人）（以下簡稱業主）負責。勘察、設計、施工、監理、檢測單位分別對工程勘察文件、設計文件、工程實體、監理服務、檢測報告的質量向建設單位負責。工程五方責任主體項目負責人應當切實承擔質量終身責任。建設各方應當壓實一線人員質量責任。
（二）打造精益求精的質量控制體系。打造貫穿項目策劃、設計、建造全過程，覆蓋勘察、設計、施工、監理、檢測、驗收、交付等各方面的住宅工程質量控制體系。建設單位高標準定位工程品質目標并統籌實施，勘察單位精準勘察，設計單位精細設計，施工單位精心建造，監理單位規范監理，檢測單位嚴格檢測，實現住宅工程品質“全鏈條”管控。
（三）完善公正嚴明的質量監管體系。各地住房城鄉建設主管部門應當切實履行政府監管責任，加強勘察設計和施工建造質量監管，加強檢測行業監管。施工圖審查機構嚴格審查施工圖設計文件。工程質量監督機構嚴格監督工程實體質量、工程五方責任主體及檢測單位質量行為。實行“建筑市場”“施工現場”聯動監管，嚴厲打擊違法違規行為。健全信用管理，獎優罰劣。
（四）優化多元復合的質量支撐體系。各級住房城鄉建設主管部門加快優化住宅工程質量地方標準，鼓勵編制更高要求的團體標準、企業標準；完善數字化監管系統建設，提升監管效能。建設各方積極利用數字化、人工智能賦能高品質住宅建設。各相關社團完善行業約束與懲戒機制，促進行風建設。實施住宅工程質量信息公示制度。
三、推進實施九項行動
（一）標準引領行動。強化標準執行，住房城鄉建設主管部門指導和督促建設各方嚴格執行工程建設強制性標準，落實《住宅項目規范》gb 55038-2025要求。加強標準供給，省修訂《住宅設計標準》db32/ 3920，聚焦住宅工程隔聲、串味、滲漏等質量問題，編制施工建造、檢測驗收等標準，鼓勵集成化設計、工業化建造，形成系列標準。
（二）設計優化行動。強化設計引領，建設、勘察、設計單位應當做好住宅產品策劃和設計，鼓勵開展定制化、個性化設計服務。注重品質提升，創新戶型設計，優化空間環境，提高全屋智能水平；提倡采用一體化、數字化等手段，細化住宅工程質量易發問題方面的設計；鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新產品。省制定改善型住宅施工圖設計文件審查要點并強化落實。改善型住宅建設單位在審圖合格后，及時進行預評價并接受社會監督。設計單位應當加強施工現場服務和過程指導。將住宅工程品質改善相關技術要點納入勘察設計注冊人員年度繼續教育內容。
（三）精益建造行動。深化各方協同，施工前，建設、勘察、設計、施工、監理單位應當強化勘察設計文件技術交底和會審，協同專項深化設計，制定品質提升目標和措施，明確質量管控要點和責任主體。實施精益建造，施工單位通過精細化施工、bim全流程貫通、智能施工管理的融合，推動建造方式向數字化、智能化轉型；推廣智能建造裝備在施工中的集群應用；加強人工智能、物聯網傳感網絡、大數據模型在施工管理中的應用，實現各類施工信息實時監控與動態優化。強化細部管理，以標準化作業和過程精細管控為核心，全面提升工程實體質量水平，深入落實工程質量安全手冊和樣板引路制度，實現關鍵工序和分部分項工程標準化施工、一次成優。嚴控建筑材料、構配件和設備進場驗收關，利用信息化手段加強檢測過程與結果的可追溯性管理。嚴格執行質量檢測綜合報告制度，鼓勵檢測機構到施工現場取樣。
（四）信息公開行動。全面實施信息公示，新開工商品住宅工程的建設單位按規定做好質量信息公示。深化公示內容，及時公示混凝土用砂的品種及來源，公示涉及隔聲、防串味、防水的主要設計措施、建筑材料等進場驗收結論及檢測結果，改善型住宅建設單位及時公示改善型住宅的預評價和評價結果。豐富公示形式和內涵，開展“業主開放日”“業主預看房”，先驗房后收房；推動業主參與分戶驗收。各地住房城鄉建設主管部門應當加強信息公示開展情況監管，暢通工程質量缺陷反饋渠道，督促問題整改閉環。
（五）滿意交付行動。嚴格各類驗收，建設、施工、監理單位應當嚴格檢驗批、隱蔽工程、分項和分部工程驗收；對主體結構和室內裝修的隱蔽驗收實施舉牌驗收；嚴格交接驗收、分戶驗收和竣工驗收，并鼓勵推行可視化管理。確保完整交付，引導建設單位在商品房買賣合同中明確住宅小區室外景觀環境、地下室、車庫及其他配套設施等與住宅同時交付，向業主交付完整住宅產品。改善型住宅建設單位在竣工驗收和各專項驗收均合格后，及時進行評價并接受社會監督。
（六）質量維保行動。壓實保修責任，施工單位應當切實履行對建設單位的保修責任，建設單位應當切實履行對業主的保修責任。提高保修期限，鼓勵施工、建設單位提高防水、保溫、裝修、供熱供冷系統等保修期限；改善型住宅地下工程、屋面工程、外墻等公共部位的防水保修期限不應低于10年。更好保障業主權益，建設單位應當在商品房買賣合同中，明確企業發生注銷情形下由其他房地產開發企業或者具有承接能力的法人承接質量保修責任；鼓勵建設單位購買住宅工程質量潛在缺陷保險。
（七）行業自律行動。房地產開發、勘察設計、建筑業、監理、檢測行業協會（學會）等要帶領企業優化產品設計，提升建造標準，強化過程管理，改善服務質量。加強行業自律，各社團要建立健全行業經營自律公約和職業道德準則，引導良性競爭。深化產業協同，各社團要積極搭建交流平臺，推進住宅工程關鍵技術研發和成果應用，推動產業改造升級和協同發展。
（八）數字賦能行動。深化bim全流程應用，設計階段應用bim進行正向設計，提高設計精度；施工階段應用bim進行施工模擬和管線碰撞檢測，減少返工；交付階段生成數字孿生模型，為運維提供支持。打造住宅服務一站式平臺，支持地方或建設單位搭建信息平臺、開發小程序，以“透明工廠”理念為業主提供工程建設情況查看、質量問題反饋以及協調解決等各類服務。
（九）高效監管行動。嚴格監督執法，全面落實《關于加強改善型住宅工程質量管理工作的通知》（蘇建質安〔2025〕13號）要求，加強建設各方市場行為監管，嚴查違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為；強化工程實體質量和參建各方質量行為監督，加大監督抽查、抽測力度，嚴肅查處違法違規行為；強化對建筑材料等進場驗收的監督，督促施工現場嚴格落實見證取樣送檢制度；嚴格竣工驗收監督。強化風險管理，全面推行《江蘇省房屋建筑與市政基礎設施工程質量風險重點防控工作手冊》；突出抓好住宅工程質量易發問題、外墻保溫工程質量監督。豐富監管措施，加強運用聯合懲戒和激勵、差異化監管、線上監管等措施，提升監管效能；鼓勵地方探索建立建設單位信用考評制度，依據考評結果實行差異化監管。
四、重點開展五項治理
（一）混凝土工程質量治理。各地住房城鄉建設主管部門要嚴格落實國家和省工程混凝土質量監管要求。嚴格原材料管控，嚴禁違法違規海砂、無標準依據的工業固體廢棄物等用于混凝土工程。加強混凝土工程質量監管，抓好預拌混凝土生產企業資質管理，完善預拌混凝土登記制度，嚴查預拌混凝土生產、進場驗收以及澆筑、養護、成品保護過程中的違法違規行為。推進數字化監管，鼓勵各地建立從預拌混凝土生產到工程使用全過程的監管系統。
（二）工程質量易發問題治理。聚焦住宅工程隔聲、串味、滲漏等質量問題開展重點治理。提供技術支撐，省編制《住宅工程質量易發問題防治技術措施與指導手冊》，制作相關科普視頻，指導全省落實有關標準要求；各地住房城鄉建設主管部門要根據本地區質量易發問題及成因，研究推廣實用技術。強化全鏈條質量管理，建設單位要選擇素質過硬的參建單位，從設計、材料、施工、驗收全過程強化相關質量問題防治。嚴格建材先檢后用制度，各地要指導參建單位適當提高門窗、地漏、防水卷材等抽檢比例，存在不符合項的，要進一步擴大抽測范圍，檢測不合格的按規定清出。開展實體性能檢測，竣工驗收前建設單位應當組織隔聲、防水的實體性能檢測，將檢測結果納入住宅質量保證書。加強審查和監管，施工圖審查機構要嚴格審查隔聲、防串味、防水等設計；各地住房城鄉建設主管部門要強化設計、材料、施工、驗收等全鏈條監管。暢通投訴渠道，各地要及時妥善處理工程質量缺陷投訴。
（三）外墻保溫工程質量治理。加強民用建筑外墻保溫工程質量管理。壓實主體責任，省出臺《關于加強民用建筑外墻保溫工程質量管理工作的通知》并推動落實；參建單位應當確保保溫材料燃燒性能符合要求，嚴防外墻保溫層等脫落。加強審查和監管，施工圖審查機構應當加強對外墻保溫工程細化設計的審查；各地住房城鄉建設主管部門應當加強相關設計和施工質量的監管，嚴格檢測管理。
（四）工程監理規范化治理。推動《江蘇省改善型住宅監理工作導則》落地執行。建立全過程動態管控機制，綜合運用見證、旁站、巡視，壓實關鍵環節質量責任。實現監理服務升級，以“方案審查-材料驗收-過程監管-竣工驗收”為核心，優化技術提升路徑。加強驗收管理，抓好檢驗批、隱蔽工程、分項和分部工程驗收，強化隱蔽工程影像留痕、分項工程實測實量等，完善“施工自檢-監理復驗-建設單位抽檢”三級質量防火墻。
（五）工程質量檢測市場治理。全面執行《江蘇省建設工程質量檢測管理實施細則》。各地住房城鄉建設主管部門應當強化檢測行業監管，通過“雙隨機、一公開”等方式開展監督檢查，對檢測機構的檢測行為實行動態監管，突出加大防水、保溫材料抽檢力度，嚴厲打擊出具虛假報告等違法違規行為；對以明顯低于成本價格承攬業務的檢測機構實施重點監管；公開檢測機構資質和違法違規記錄等信息，提升行業透明度。加快推進數字化監管，建立見證送檢、檢測數據、報告及影像資料記錄與留存制度，確保見證送檢、檢測活動全程可追溯。
五、組織實施
（一）動員部署（2025年6-7月）。省進行動員部署和宣傳發動，細化任務分解。各地住房城鄉建設主管部門在本方案基礎上，因地制宜制定具體實施方案，于2025年7月15日前全面布置住宅工程品質提升行動，做好宣貫培訓，堅持開門治理，接受社會監督。
（二）組織實施（2025年8月—2027年11月）。各級住房城鄉建設主管部門堅持問題導向、目標導向、效果導向，周密組織，定期調度，有力、有序、有效推進，開展品質提升常態化巡查；積極引入第三方評估、群眾滿意度測評，進行實施效果過程評估，及時分析短板不足，推動政策機制不斷完善。各地適時報送工作開展情況。
（三）總結提升（2027年12月-）。各級住房城鄉建設主管部門全面總結提升行動經驗和成效，提煉先進做法，建立健全貫穿勘察、設計、施工、保修全鏈條，涵蓋企業履責、人員執業、行業自律、政府監管、社會監督等全方位的綜合工作機制，推動提升行動長效長久。
