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各地、州、市住房和城鄉建設局，各師市住房和城鄉建設局：
為積極穩妥推進房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進工程造價市場化機制建設，提高政府投資工程造價管理水平，結合我區實際，制定《自治區工程造價改革實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。
自治區住房和城鄉建設廳新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局
2025年5月15日
自治區工程造價改革實施方案
為積極穩妥推進房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進工程造價市場化機制建設，提高政府投資工程造價管理水平，制定本實施方案。
一、總體要求
健全市場決定工程造價機制，完善與市場經濟相適應的建設工程計價制度和計價依據體系，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，使工程計價更加公平公正和科學合理，保障工程質量安全。提高工程造價數字化服務能力，統一工程造價數據標準，歸集建筑市場造價數據，積極推進國有投資工程造價數據積累，逐步形成多層級工程造價指標，以滿足不同設計深度、復雜程度、管理需求下的工程計價需要。優化工程造價咨詢服務市場環境，完善工程造價信用體系和計價活動監管機制，強化事中事后動態監管，提高政府監管和服務能力，營造統一開放、競爭有序的市場環境。實施人才發展戰略，培養與行業發展相適應的人才隊伍。
二、主要任務及措施
（一）完善市場決定工程造價制度。開展以市場詢價等方式確定最高投標限價改革試點，探索建立符合市場化要求的最高投標限價編制方法，逐步取消最高投標限價按定額計價的規定，制定相應的招標評標辦法，使招標評標管理機制更加有利于競爭定價。探索構建各部門對政府投資工程立項、概算編制、工程招標、工程款支付、竣工結算、工程審計及項目績效評價的全過程工程造價協同監管機制。健全工程造價市場化管理制度體系，組織修訂《自治區建設工程造價管理辦法》等，進一步規范建設市場發承包計價行為，提升工程造價管理水平。編制建設工程材料詢價導則，規范工程造價信息和生產要素市場價格收集途徑和方法。
（二）完善市場化計價依據體系。堅持守正創新、先立后破原則，積極推進計價依據市場化改革，建立計價依據動態管理機制，及時修訂不符合市場實際的消耗量定額內容，形成及時調查、動態調整、行業共編的不同層級、不同專業動態管理工作機制，不斷提高計價依據科學性和適用性。積極開展改革定額人工費構成、取消規費等計價依據調整，逐步推進定額人工費、機械費與市場接軌。制定工程總承包計價辦法和規則，推動工程總承包項目合理計價。積極研究推進新版工程量清單計價、計量標準的貫徹落實，促進造價形成與市場接軌，提高建設工程造價管控質量。
（三）推進工程造價數字化發展。發布執行《建設工程造價指標分類采集與分析標準》等3項造價信息化、數字化標準，全面統一工程造價數據編碼、交換、采集和分析規則，積極打通公共資源交易中心數據收集渠道，收集工程項目控制價、中標價、結算價等信息，推進國有資金投資工程造價數據有效積累。組織開展造價數據分析和指標編制，形成不同地州、不同層級、不同類別經濟指標，為項目編制估算概算、合同簽訂、糾紛調解、工程結算等提供參考依據。構建多元化信息服務方式，引導企事業單位積極開展高質量工程造價信息服務。
（四）強化造價咨詢行為監管與服務。制定工程造價咨詢成果文件質量評價導則，探索建立工程造價成果文件抽查檢查機制，強化最高投標限價監管，提高造價咨詢服務質量。制定工程造價咨詢服務招標文件及合同示范文本，明確建設工程項目咨詢服務范圍、標準及雙方權責，規范工程造價咨詢服務行為。強化工程造價信用評價管理，試點工程造價咨詢成果文件編碼應用，探索工程造價咨詢成果質量終身責任制，建立注冊造價工程師個人信用檔案，將工程造價咨詢企業與執業人員信用掛鉤。開展以造價管控為核心的全過程咨詢服務項目試點，優化造價咨詢發展環境，鼓勵企業拓展咨詢業務范圍，逐步形成由前期決策到后期評估全流程、全方位更加有效的項目投資管理，提高建設效率、節約建設資金。
（五）完善工程全過程造價服務機制。強化建設單位造價管控責任，引導發承包雙方合理約定人工、材料要素價格的風險幅度、范圍及調整方式，在政府投資建設項目中明確項目投資估算、設計概算的編制評審辦法。積極推行施工過程結算和支付，完善施工過程結算合同示范條款，積極推進無爭議部分先結算的竣工結算方式。探索在工程竣工驗收時，由造價事務所出具工程價款結算報告。建立多元化工程造價糾紛調解機制，加強與司法、仲裁等部門聯動，切實維護建筑市場各方合法權益。
三、組織實施
（一）實施階段（2025年6月—2027年6月）。統籌做好工程造價改革各類課題研究、配套政策制定、數字系統建設等工作。組織開展試點項目實施情況跟蹤指導，及時研究解決工程造價市場化改革過程中出現的問題，總結并提出進一步優化最高投標限價編制、評標定標、過程結算、全過程咨詢發展等各項工作措施。
（二）總結階段（2027年7月—2027年12月）。認真梳理試點項目可推廣、可復制的工作經驗。分析工程造價市場化改革以來取得成效，完善計價行為管理、數字化建設、市場環境優化等配套政策和計價標準體系，不斷提升工程造價管理及服務水平。
四、保障措施
用好試點示范工作組織模式，探索提出工程造價市場化改革具體措施，逐步完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，為深化工程造價改革提供政策保障。各試點地區住房城鄉建設管理部門要加強與發展改革、財政、審計部門溝通協調，形成工作合力，積極配合做好各項改革工作，進一步健全市場化機制，推動市場化計量計價落實落地。建立符合市場需求的工程造價專業人員繼續教育和培訓機制，提升行業人才培養工作質量，積極探索工程造價領軍企業和人才發展路徑，發揮先進典型引領帶動作用。加強工程造價市場化改革宣傳推廣、政策解讀和輿論引導，增進社會各方對改革的理解和支持，為順利實施改革營造良好氛圍。各地、州、市工程造價市場化改革推進情況隨時報自治區住房和城鄉建設廳。
