福鼎市城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目答疑及補(bǔ)充通知
招標(biāo)編號:E************001

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致各潛在投標(biāo)人：

一、答疑部分

問題一：招標(biāo)文件評審條款存在不公平競爭嫌疑，其條件設(shè)定違反法律的規(guī)定，請求予以修改

問題描述：根據(jù)(建市規(guī)(2019]11號)文件精神，制訂的《福鼎市政府性投資項目施工“評定分離”2.0版招標(biāo)模式標(biāo)準(zhǔn)流程指引》，評標(biāo)辦法分為“綜合評估法”和“定性評審法”（即經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法等評標(biāo)辦法），房建市政類項目:采取“定性評審法”評標(biāo)的項目其各部分分值設(shè)置為投標(biāo)報價分值(90-95分)、業(yè)績分值或信用分值(5-10分);各項目分值的設(shè)置及計算方法參照福建省各行業(yè)施工招標(biāo)文件范本進(jìn)行設(shè)置。本項目設(shè)置報價得分50分+其他因素50分（項目經(jīng)驗10分、服務(wù)業(yè)績10分、企業(yè)榮譽10分、擬投入擔(dān)任本項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）5分、設(shè)備實力15分），存在不合理條款，違背公平競爭原則，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。”該條款明顯違反了法律規(guī)定。請問代理依據(jù)哪項規(guī)定列出該條件？此舉是否存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，請代理明確！

問題一答復(fù)：

1、項目性質(zhì)與評審要素設(shè)置的合法性

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條及《政府投資條例》第二條規(guī)定，本項目核心內(nèi)容為環(huán)衛(wèi)服務(wù)（包括城區(qū)道路及綠化清掃保潔、城區(qū)公園保潔、城區(qū)牛皮癬清理、城區(qū)河道保潔、城區(qū)垃圾分類屋亭管理、城區(qū)公廁管養(yǎng)、海漂垃圾清運、智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等），不屬于使用預(yù)算資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的政府投資項目。因此，福鼎市《政府性投資項目施工“評定分離”2.0版招標(biāo)模式標(biāo)準(zhǔn)流程指引》中針對房建市政施工類項目設(shè)定的“報價90-95分、業(yè)績5-10分”的評標(biāo)分值比例，因項目性質(zhì)存在根本差異，不直接適用于本項目。

2、評審標(biāo)準(zhǔn)差異化設(shè)置的合理性

房建市政項目以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、造價透明化為特征，報價權(quán)重通常占主導(dǎo)地位；而環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目具有人力密集、設(shè)備依賴、管理復(fù)雜等特點，其履約能力更關(guān)鍵取決于企業(yè)的運營經(jīng)驗、資源配置水平與管理能力。招標(biāo)人參照福鼎市《政府性投資項目施工“評定分離”2.0版招標(biāo)模式標(biāo)準(zhǔn)流程指引》的精神，結(jié)合本項目實際需求，設(shè)置“報價50分+其他因素50分”的權(quán)重分配，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條關(guān)于“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和需要編制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，屬于合法裁量范疇。

3、評審要素設(shè)置的合法性與公平性

3.1《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第二款禁止的是“以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”及“實行歧視待遇”。構(gòu)成上述禁止行為的核心要件包括：（一）設(shè)定的條件與合同履行無關(guān)聯(lián)性；（二）設(shè)定條件超出項目實際需求（不適當(dāng)性）；（三）設(shè)定的條件針對特定主體（歧視性）。

3.2本項目設(shè)置的評審要素均嚴(yán)格基于項目實際需求，與環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同履行直接相關(guān)，且面向全國投標(biāo)人開放，不滿足禁止行為的任一構(gòu)成要件：

（1）項目經(jīng)驗（10分）：要求提供全國文明城市或國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建經(jīng)驗，直接關(guān)聯(lián)本項目需配合福鼎市“創(chuàng)城”工作的核心履約目標(biāo)。該要求未限定特定地域，不構(gòu)成地域歧視，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條關(guān)于評審因素應(yīng)與合同履行相關(guān)的規(guī)定。

（2）服務(wù)業(yè)績（10分）：設(shè)定年服務(wù)金額3000萬元的門檻，未超過本項目年預(yù)算規(guī)模（5113.6萬元）的三分之二，旨在驗證投標(biāo)人管理大型環(huán)衛(wèi)項目的能力，與項目規(guī)模高度匹配，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

（3）企業(yè)榮譽（10分）：要求在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域******人民政府頒發(fā)的榮譽或表彰，直接反映企業(yè)的履約能力與行業(yè)認(rèn)可度，旨在篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。該要求未限定特定區(qū)域或企業(yè)類型，與合同履行能力直接相關(guān)，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

（4）項目經(jīng)理資質(zhì)（5分）：要求環(huán)境類中級及以上職稱、安全證書及創(chuàng)城經(jīng)驗，確保項目負(fù)責(zé)人具備專業(yè)能力、安全管理經(jīng)驗和大型項目協(xié)調(diào)能力，是保障服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

（5）設(shè)備實力（15分）：要求配置新能源環(huán)衛(wèi)車輛，符合《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃》中“推廣新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備”的強(qiáng)制性政策導(dǎo)向，屬于合同履行的重要組成部分，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

4、異議依據(jù)不足

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條，異議人需提供“明確的請求和必要的證明材料”。本次異議僅籠統(tǒng)引用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條，未提供證據(jù)證明相關(guān)條款違反具體法律條文；未舉證存在排斥潛在投標(biāo)人或評審要素與合同履行無關(guān)的情形。

依據(jù)“誰主張誰舉證”原則，其異議請求缺乏充分的事實和法律依據(jù)支撐。

5、結(jié)論

招標(biāo)文件設(shè)置的評審因素（報價50分+其他因素50分）嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及福建省地方性法規(guī)。各項評審要素均緊密適配項目特性與核心需求，不存在以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或?qū)嵤┢缫暣龅那樾危?/font>不構(gòu)成不公平競爭。因此，招標(biāo)文件關(guān)于評審標(biāo)準(zhǔn)及要素的要求維持不變，按原條款執(zhí)行。