項目屬性：服務類項目

一、項目背景

為貫徹落實《省政府關于完善特困人員救助供養制度的實施意見》（蘇政規******財政局關于進一步加強全市特困人員認定和照料護理服務工作的通知》（鹽民助[2022]7號）等文件精神，強化推進分散特困人員照料護理工作，切實******居家照護機制，保障分散特困人員得到規范、專業、有效的照料護理服務，真正做到“日常有人照應、生病有人照護、急難有人幫扶”******居家照料護理服務。

二、服務費標準

根據《關于提高全市困難群眾基本生活保障標準的通知》（鹽民助[2024]5號）要求，特困人員照料護理服務標準按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，分別為每人每月415元、220元、70元。本項目為固定價格，價格不列為評審因素。

分散特困人員數是動態的，每月有增減，按區民政局每月實際分散特困人員和自理能力等級開展服務。服務標準如有政策性調整，按最新文件要求執行。

三、服務對象范圍

************************街道、臺灣農業創業園，共計1255人，全年約270萬元。標段二：西片區有大縱湖鎮、大縱湖旅游度假區、樓王鎮、學富鎮、尚莊鎮，共計1151人，全年約249萬元。

四、服務內容

（一）服務頻次和服務時長

1、具備生活自理能力分散特困人員

每周至少上門走訪或電話、視頻聯系******居情況；提供防火、防爆、防詐騙等安全指導服務；發現特殊困難情形應及時向親屬包保人或村（社區）包保人報告，并協助服務。每兩周至少上門提供1次照護服務，每次服務時間不少于1小時。

2、部分喪失生活自理能力分散特困人員

每周至少上門走訪******居情況；提供防火、防爆、防詐騙等安全指導服務；發現特殊困難情形應及時向親屬包保人或村（社區）包保人報告，并協助服務。每周至少上門提供1次照護服務，每次服務時間不少于1.5小時；或者每月提供不少于6小時的服務，服務次數可根據特困人員實際情況和要求合理安排。

3、完全喪失生活自理能力分散特困人員

每周至少上門走訪******居情況；提供防火、防爆、防詐騙等安全指導服務；發現特殊困難情形應及時向親屬包保人或村（社區）包保人報告，并協助服務。每周至少上門提供2次照護服務，每次服務時間不少于1.5小時；或者每月提供不少于12小時的服務，服務次數可根據特困人員實際情況和要求合理安排。 ?

極端惡劣天氣期間需每天走訪一次分散特困人員，了解身體、生活狀況。

（二）服務項目及標準

注：服務項目及內容將根據服務對象意愿組成服務套餐。每次服務前服務對象可自行選擇服務套餐，服務人員根據服務對象自主選擇的套餐開展服務。

五、服務機構

通過招投標的方式，確定中標服務機構開展照料護理服務。服務機構專業管理人員不少于5人。

六、服務周期

合同履行期限：一年

七、服務流程及監督管理

中標服務機構要自有監管服務平臺，全程監管服務質效。

（一）服務流程

中標服務機構服務人員上門提供服務時，按以下服務操作流程提供服務：按時上門，通過監管服務平臺簽到，表明服務開始，并拍水印照→按需求為特困對象提供服務→服務結束時，服務人員拍水印照上傳平臺并通過監管服務平臺簽退→告知特困對象服務時長→征求特困對象對服務滿意度。

（二）監督管理

1、服務平臺監督

形成完整的服務閉合后，監管服務平臺可以顯示出工單的詳細服務情況：服務時間、服務地點、服務內容，可以查看服務定位地圖。中標服務機構服務人員在服務過程中應實時接收視頻通話，以監管服務人員工作情況。

2、服務對象監管

******居住在鹽都區等），應及時終止服務，并上報。

3、中標服務機構監管服務平臺將為鹽都區民政局設置開放端口，民政局工作人員可以通過端口實時了解服務情況以及服務數據等，并可通過服務信息不定期進行抽查以達到監督目的。

八、成果交付

中標服務機構須完整保存項目執行過程中的服務、管理等資料（文本、照片、錄音和音像等），每月通過工作簡報等多種形式匯報項目執行情況，每季度向區民政局提交全部照料護理服務臺賬資料。區民政局通過日常走訪、電話詢訪和查看中標服務機構監管服務系統來核查中標服務機構服務開展情況。項目完成后向區民政局提交項目成果報告和全部照料護理服務臺賬資料。

九、成果驗收

區民政局通過成立驗收評估小組或委托第三方專業機構對項目實施情況每季度進行驗收評估，根據驗收評估結果和區民政局工作人員不定期抽查巡查情況進行綜合評定。項目期滿后，中標服務機構需在7個工作日內整理匯總照料護理服務臺賬資料，形成項目成果報告，提交區民政局。區民政局在收到中標服務機構交付成果之日起30個工作日內，對項目實施情況進行審計評估，根據審計評估結果結算全部項目費用。

十、驗收評估方案

（一）驗收評估辦法

區民政局在中標服務機構提交成果后30個工作日內開展驗收評估。驗收評估主要以查閱臺賬資料、查詢信息系統、查詢中標服務機構的線上線下監管情況，并結合日常隨機入戶走訪抽查情況：

1、查閱資料。主要是查看照料服務臺賬內容填寫是否真實，服務次數和服務時間是否達到規定要求，工作記錄與監管服務信息系統是否一致。

2、查詢系統。主要是查詢監管服務系統錄入內容是否真實全面，服務內容、服務次數和服務時間是否能與臺賬資料相互印證。

3、日常隨機入戶走訪。通過走訪，了解中標服務機構服務內容、服務次數、服務時間是否落實到位，被服務的特困人員對中標服務機構服務人員的服務態度、服務效果是否滿意。

（二）驗收評估指標

?

（三）驗收評估結果運用

1、驗收評估結果作為支付采購款項的主要依據，按第二條明確的各項驗收評估指標累加計算扣減相應服務費用。

2、驗收評估結果將作為以后是否繼續聘用為委托服務機構的依據。

3******居家照護管理提供科學的建議。

十一、工作步驟

第一階段：準備階段。按照政府購買服務的程序，通過招標的方式確定中標服務機構，簽訂《合同書》，并根據工作實際要求簽訂《補充協議》。

第二階段：實施階段。中標服務機構接受區民政局的委托，按約定的工作要求和服務內容對分散特困人員開展照料護理服務。中標服務機構在正式服務前，應對分散特困人員開展入戶走訪，建立“一人一檔”基礎臺賬資料；對走訪發現不同意或不需要服務的特困人員，應了解情況，掌握實際原因，簽訂承諾，單獨管理此類特困人員的臺賬資料。中標服務機構應對服務人************居工作人員知曉中標服務機構和所開展的服務工作，分散特困人員知曉服務內容和相應服務人員。中標服務機構要在鹽都區有辦公場所，有專門的后臺監管設施，服務工作實行線上和線下雙重督查。中標服務機構應記錄照護服務工作臺賬，將服務內容按要求實時錄入監管服務系統。區民政局通過成立驗收評估小組或委托第三方專業機構對項目實施情況每季度進行驗收評估，并組織工作人員不定期對中標服務機構開展服務情況進行入戶核查、電話詢訪以及現場督查，實時將核查中發現的問題反饋中標服務機構，指導并督促服務機構及時改進工作措施，完善服務內容。每季度根據驗收評估結果以及核查情況結算項目費用。服務期滿，服務機構按要求撰寫項目成果報告與相關服務臺賬資料一起交區民政局。

第三階段：驗收階段。區民政局通過成立驗收評估小組或委托第三方專業機構對項目實施情況每季度進行驗收評估，根據驗收評估結果和區民政局工作人員不定期抽查巡查情況進行綜合評定。項目期滿后，中標服務機構需在7個工作日內整理匯總照料護理服務臺賬資料，形成項目成果報告，提交區民政局。區民政局在收到中標服務機構交付成果之日起30個工作日內，對項目實施情況進行審計評估，根據審計評估結果結算全部項目費用。

第四階段：總結階段。項目結束交付后，區民政局對項目開展情況及時進行回顧反思，總結經驗、汲取教訓，為下一輪項目實施奠定更好的基礎。

十二、服務要求

1、本項目執行《關于提高全市困難群眾基本生活保障標準的通知》（鹽民助[2024]5號）服務費標準。上述標準包含但不限于所有服務人員的工資、法定節假日加班費、社保、公積金、福利費、辦公費、材料費、管理費、勞務費、培訓費、風險費、稅金、合理利潤及政策性文件規定等各項應有費用，以及供應商為履行合同所涉及到的一切可預見和不可預見的費用。各投標人自行考慮，如后期出現驗收不合格情形視同虛假承諾謀取中標，將被列入不良行為記錄名單；

2、項目服務期間，中標方所有的工作人員的人身安全以及中標方在服務期間產生的各類安全責任事故均由承包方自行承擔。因中標方管理不善，造成服務范圍內的設施、設備等損壞的，由中標方負責賠償。

3、對于服務對象因特殊原因提出更換現場服務人員的合理要求，中標方須無條件服從。

4、在上級對本項目驗收評審過程中，中標方須積極配合甲方并無條件提供技術支持服務。

十三、付款方式

1、付款方式：合同簽署后10個工作日之內支付合同費用總額的30%作為預付款，預付款從第一個季度開始扣回，直至扣完為止；以后按季度付款，每季度完成甲方實際交辦的任務并經過驗收評估合格后，按驗收評估結果付至該季度服務費用的70%；服務期滿，完成甲方實際交辦的全部任務并經過最終驗收評估合格后，按最終驗收評估結果付至全部服務費用的95%；余款待第三方審計機構出具審計報告后，按照審定結果結清。

2、結算方式：結算方式按“合同的最終結算金額=甲方交辦的實際數量×服務單價-驗收評估扣減金額”進行計算，驗收評估扣減金額依據招標文件第四部分中的驗收評估方案結果計算。因分散供養特困人員每月都有動態調整變化，故照料護理服務費用結算按甲方在合同期限內實際交付照護的特困人員數量和乙方對每名特困人員實際照料服務的月數確定。

十四、其他要求

1、本項目涉及范圍廣、基層關注度高，要求服務機構具備豐富的工作經驗，以確保本項目按既定計劃實施。因此，本項目對承擔過類似項目業績的優先，并予以加分。

2、本項目對項目負責人能力強的優先，鼓勵項目負責人具有助理及以上社會工作師職業資格證書、老年人能力評估師職業技能等級證書、養老護理員職業技能等級證書的，對此予以加分。

3、項目組成員（除項目負責人外），具有護理學專業技術資格證書、助理及以上社會工作師職業資格證書、養老護理員職業技能等級證書、老年人能力評估師職業技能等級證書的，對此予以加分。

******街道），工作面廣量大，需要的項目組成員多，需要供應商提供本地化服務，承諾中標后在本地設立服務場所的供應商優先，對此予以加分。

5、供應商投標時需制訂切實可行服務方案，內容包括但不限于組織指揮體系（指揮體系及團隊建設組織方案的科學性、合理性）、管理制度（管理制度的健全程度、科學性、合理性）、上門服務方案（服務內容實施方案的科學性、合理性）、保障制度及應急預案（保障制度及應急預案（安全防控和風險規避措施）的科學性、合理性）、服務人員管理及培訓方案（服務人員管理及培訓方案的科學性、合理性）、檔案管理（檔案管理方案的科學性、合理性）。

6、供應商必須嚴格遵守國家和地方關于勞動等法律法規及規章制度，按時發放項目服務人員薪金報酬待遇、為其繳納勞動保險。項目組成員與中標服務機構存在勞動關系，與采購人不存在勞動關系。

7、供應商必須嚴格遵守國家和地方關于勞動安全等法律法規及規章制度，制定嚴格的安全措施，加強安全監督管理，配備合格的勞動防護用品、安全用具，負責對項目服務人員進行培訓、教育和管理，服務過程中所有安全責任、安全風險由中標服務機構自行承擔，與采購人無關。

十五、采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業一覽表

******委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定的劃分標準填寫。