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一、項目編號：ZZCG2025P-GK-101 ? ? ? ?
二、項目名稱：******學院甌江口校區F-02-03地塊學生宿舍樓等建設工程配套家具采購項目 ?
三、采購日期：2025-02-20
四、相關當事人
投訴人：******有限公司 ? ? ? ? ? ?
地址：重慶市沙坪壩區天梨路216號13-14 ? ? ? ? ? ?
被投訴人?1?：******學院?
地址：浙江省溫州市雁云路301號?
被投訴人?2?：浙江省政府采購中心?
地址：浙江省杭州市西湖區寶石一路3號?
相關供應商：?
地址：浙江省金華市武義縣經濟開發區白洋工業區(深塘)?
當事人：無?
地址：無?
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五、基本情況
******學院甌江口校區F-02-03地塊學生宿舍樓等建設工程配套家具采購項目（編號：ZZCG2025P-GK-101，以下簡稱“本項目”）采購文件質疑答復不滿，向本機關提起投訴，本機關于2025年4月1日依法受理。經對本次政府采購活動相關材料進行審查，現本案已審查終結。?
******有限公司訴稱：投訴事項1：第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準2技術（5）椅子將GB強制性標準作為加分項，招標文件存在重大缺陷，不符合強制性產品認證管理規定及中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規定。事實依據：關于我司質疑事項1采購人答復事實依據不足，存在主觀性、敷衍性回復！缺乏法律依據支撐，根本不了解強制性標準的性質，胡亂做出結論（答復詳見質疑回復原文），根據中華人民共和國標準化法第二十三條規定不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口，招標文件第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準2技術（5）椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》的標準屬于國家強制性標準，我司了解：作為國家強制性標準是必須要執行的；是不能設置為允許負偏離條款；如果設置為允許負偏離條款；會導致中標供應商產品不符合國家強制性標準；不符合國家強制性標準的產品是不允許銷售，更是不允許流通市場的，因此將國家強制性標準作為加分扣分項招標文件存在重大缺陷；根據強制性產品認證管理規定第二條，為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定的相關產品必須經過認證（以下簡稱強制性產品認證），方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用，根據中華人民共和國標準化法規定對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準，因此國家強制性標準應當設置為資格條款；不能設置為允許負偏離條款，將國家強制性標準設置為加分項；招標文件存在重大缺陷。違反了中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條資格條件不得作為評審因素。法律依據：中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條資格條件不得作為評審因素?！吨腥A人民共和國標準化法》第二十三條 從事科研、生產、經營的單位和個人，必須嚴格執行強制性標準。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二十二條：......采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國標準化法》第二十五條 不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供。第十條 對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。投訴事項2：招標文件 第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準3技術多項生產設備設置為投標人具有，具有排斥限制行為，讓獲得廠家授權生產設備資質的潛在投標人無法公平參與，以其不合理排斥投標人。事實依據：采購人針對我司質疑事項2答復事實依據不足，存在主觀性、敷衍性回復?。ù饛驮斠娰|疑答復原文），難道以確保投標產品能夠滿足項目實際使用需求，保障產品質量和供應穩定性為借口就可以排斥限制投標人嗎？難道潛在經銷商提供制造商的生產設備及生產線情況就不能履行合同嗎？難道潛在經銷商不聯合體投標就要被歧視，受到差別歧視對待嗎？明顯是胡亂答復，我司了解：作為經銷商及代理商是未生產產品的，所以根本不具備生產設備及生產線情況，唯一能提供的只有生產廠家的生產設備及生產線情況，提供生產廠家的生產設備及生產線情況也能證明具有履行合同的能力，由此證明：招標文件第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準3技術投標人具備的生產設備及生產線情況，按齊全性打分（滿分5分）：光電子器件-激光切管機、焊接設備機械手、六軸全自動焊接機器人、拋丸機、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動除塵系統、靜電粉末自動噴槍、涂裝廢水處理設備、彎管機、注塑機。投標人提供的設備種類達到或超過上述種類的，得5分；每缺少1項扣1分，扣完為止（最低得0分）明顯是違法設置；排斥了經銷商及代理商，是對潛在供應商和經銷商的不公平待遇、使潛在的供應商和經銷商無法正常參與公平競爭、明顯就是傾向以大型生產廠家、屬于不合理排斥經銷商及代理商。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：......采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：......(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。投訴事項3：招標文件設置要裝一汽車的特制開模定制樣品作為評審條款，意在擋住其他市區縣供應商參與此項目公平競爭。妨礙潛在供應商參與投標。違反了財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。事實依據：1.采購人針對我司質疑事項3理由1未正面回答，我司質疑的是（證據詳見質疑函原文）以上多項小型樣品及成套樣品的評審范疇明顯不屬于僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求的情況，此評審項違反87號令第22條的規定。作為提供樣品的理由和評審依據不充足；要求提供多項開模定制的小樣及成套樣品 使其他偏遠市、區、縣供應商需要請汽車長途跋涉運輸，增加投標人的運輸成本，還使想參與此項目的供應商必須提前花費成本使生產廠家訂做樣品。明顯讓偏遠市、區、縣供應商知難而退。為早準備好樣品的特定供應商量身打造，意在擋住其他偏遠市區縣供應商參與此項目公平競爭。妨礙潛在供應商參與公平競爭。違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條：阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。故意設置障礙，妨礙潛在供應商參與此項目公平競爭。違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條，沒有做到厲行節約，科學合理地確定采購需求。違反了財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。2.采購人針對我司質疑事項3理由2未正面回答，我司質疑的是（證據詳見質疑函原文）上述多項樣品僅憑書面方式都能準確描述清楚，屬通用常規技術參數要求；也沒有什么特殊需求，采購人/采購代理機構真要是對（樣品）有什么特殊的需求，應在招標文件中明確樣品的標準和實際需求，對樣品的評審方法以及評審標準。不能僅憑提供的樣品規格、尺寸，外形來斷定采購貨物的符合性。再加上以上樣品既不是什么工藝品，也沒有設備的復雜電動操作功能，也不是模型，服裝、印刷品等。根本就不需要對樣品進行判斷；以上樣品中所有要求供應商滿足的技術參數要求，采購人/采購代理機構在招標文件都明確描述的一清二楚，包括（樣品）的制作原材料，配件、規格、尺寸，制作要求等，是任何生產廠商中標后都能按技術參數要求生產提供的產品。根本不需要再對成品進行現場主觀判斷。設置需要提前花費成本訂做，需要增加運輸成本的整套成套大件樣品，無非就是讓不是特定的供應商知難而退，自行放棄參與競爭。因此上述采購人/采購代理機構設置的需要開模定制的小樣及大件樣品，具有限制性，指定性、傾向性，排斥性。對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。使潛在供應商無法參與此項目公平競爭，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。違反了財庫38號文，財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知。違反了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的通知。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：……采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國政府采購法實施條例》采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：……(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；……(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商?！吨腥A人民共和國政府采購法》第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條：采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外......。投訴請求：1.請求財政局依法要求采購人刪除我司投訴事項1中的違法設置的檢測報告；應當將強制性標準設置為實際性要求。2.請求財政局依法要求采購人刪除我司投訴事項2中的違法設置的投標人具備的生產設備及生產線情況；應當修改為投標人具備的生產設備及生產線情況或者產品制造商具有生產設備及生產線情況。3.請求財政局依法要求采購人刪除我司投訴事項******有限公司提供了質疑函、質疑答復函等材料。
******學院辯稱：針對投訴事項1答復：招標文件中該評分標準要求“至少符合”，且要求檢驗結果合格，并未存在重大缺陷。GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》標準規定了塑料家具中有害物質的限量要求，適用于室內外和公共場所使用的各類塑料家具產品。該標準的實施旨在確保塑料家具在生產和使用過程中對人體健康及環境的影響降到最低。本項目采購的產品為學生宿舍家具，使用環境為公共場所，且采購需求明確要求家具必須符合相關環保和安全標準，以保障學生的健康。因此，將GB28481-2012標準作為評分項，是基于采購需求的合理性考慮，符合項目實際需求。招標文件中明確要求“至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》的標準，檢驗結果合格并符合要求得1分”，這表明該條款并非允許負偏離，而是對供應商提出的一種更高要求。供應商若能提供符合該標準的檢測報告，將獲得相應的加分；若無法提供，則不會獲得該加分項。這并不意味著中標供應商的產品可以不符合國家強制性標準。招標文件的評分標準是綜合考慮項目需求、產品質量、供應商能力等多方面因素制定的，旨在選擇出最符合項目需求、質量可靠、信譽良好的供應商。針對投訴事項2答復：在本次學生公寓家具采購項目中，招標文件設置了“投標人具備的生產設備及生產線情況”這一評分標準。該標準的設置旨在確保投標產品能夠滿足項目實際需求，保障家具的質量與供應穩定性，從而為學生提供安全可靠的使用體驗，同時兼顧成本控制，追求高性價比，并滿足高校的特殊定制化需求。首先，招標文件中所列生產設備均為家具制造領域的常規設備，并非大型企業獨有。中小企業同樣普遍具備這些設備，完全能夠達到招標要求。本項目涉及大規模采購學生宿舍家具，對質量、安全性和耐用性要求較高。學生宿舍家具使用頻率高、周期長，供應商需具備強大的生產能力和嚴格的質量控制能力。生產設備的完備程度是衡量供應商生產能力與質量控制水平的重要指標。通過要求投標人具備生產設備，可以有效篩選出技術實力雄厚、生產能力充足的優質企業，為項目的順利實施提供保障，同時切實維護學生使用家具的質量與安全。第二，制造商通常配備完整的生產設備******學校家具有非標設計需求，如宿舍床與書桌一體化設計、******學校的特殊定制化需求，而代理商和經銷商需反復與代工廠協商，周期長、成本高，部分小工廠甚至無法滿足精密定制需求。第三，制造商因無中間商差價，可提供更優價格，甚至支持定制化需求。相比之下，經銷商需保留利潤空間，報價通常高于工廠直供。通過要求投標人具備生產設備，可有效避免中間商加價，從而控制成本，確保采購的高性價比。第四，學生宿舍家具使用周期長，頻率高，需要長期維保，制造商通常能提供更全面的售后服務和技術支持，包括維修、更換和升級等服務，售后響應更快，長期合作有保障，更能確保產品的持續供應和服務質量。根據政府采購相關規定，采購人可根據項目特殊需求設定供應商條件。本項目要求投標人具備生產設備，旨在確保其能直接生產符合需求的產品，既合理又合法。同時，招標文件明確允許聯合體投標，且未限制聯合體成員組成。經銷商或代理商可與具備相關生產設備的廠家組成聯合體參與投標，這充分體現了公平競爭的原則。針對投訴事項3答復：招標文件中設置樣品評審條款，并非意在阻擋其他市區縣供應商參與項目公平競爭，而是為了確保供應商具備足夠的技術能力和生產水平，從而保障項目順利實施。招標文件對所有供應商一視同仁，不存在差別待遇或歧視待遇。參照近年來其他高校同類項目均存在提供樣品的情況。技術參數的文字描述難以全面精準傳遞產品細節特征，特別是對于家具的材質、工藝、尺寸和功能等細節。樣品能夠直觀展示家具的外觀、結構和質量，幫助評審專家更準確地判斷產品是否符合采購需求。提供樣品是家具類招標的常見要求。由于項目規模較大，涉及眾多學******學院提供了質疑函、質疑答復函、采購需求調查表等證據材料。
被投訴人浙江省政府采購中心辯稱：本項目招標文件于2025年3月13日經采購人確認，招標文件中規定“投標人認為采購文件使自己的權益受到損害的，……，對采購文件評分細則及項目需求的以書面形式向采購人提出質疑”，以上三項投訴均屬于對采******有限公司因對采購人的質疑答復不滿意提起的投訴以采購人的答復為準。被投訴人浙江省政府采購中心提供了質疑函、質疑答復函、招標文件、投標文件、評審資料等證據材料。
******有限公司未作書面答復。
經本機關調查查明：
一、本項目采購方式為公開招標（項目編號：ZZCG2025P-GK-101），采購預算金額為******元，2************有限公司為中標供應商。本項目合同已簽訂。
二、招標文件（2月20日）第二章投標人須知 二、投標文件的編制（九）投標無效的情形7.與招標文件有重大偏離、未滿足帶“▲”號實質性指標的投標文件。
三、招標文件（2月20日）第三章評標辦法及評分標準 三、評標內容及標準
序號 | 評分類型 | 評分標準 | 分值 | 打分方法 |
2 | 技術 | ..... （5）椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》的標準，檢驗結果合格并符合要求得1分。注：投標單位需提供具有CMA資質或CNAS資質的第三方檢驗機構出具合格的檢測報告復印件、二維碼掃描查詢截圖或辨別真偽網址查詢截圖并加蓋投標單位公章佐證，否則按負偏離處理。 | 5 | 客觀分 |
3 | 技術 | 投標人具備的生產設備及生產線情況，按齊全性打分（滿分5分）： 光電子器件-激光切管機、焊接設備機械手、六軸全自動焊接機器人、拋丸機、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動除塵系統、靜電粉末自動噴槍、涂裝廢水處理設備、彎管機、注塑機。投標人提供的設備種類達到或超過上述種類的，得5分；每缺少1項扣1分，扣完為止（最低得0分）。（注：1、須提供設備現場圖片和購買發票掃描件（如屬于租賃的同時提供租賃協議掃描件）否則不得分；******委員會認可后，可以得分。） | 5 | 客觀分 |
6 | 技術 | （1）樣品1：三聯三人位爬梯公寓床。 根據投標人提供樣品的情況，對金屬件、木制件、塑料件，人造板件、漆膜、一次成型注塑件，五金配件等材料部件，從參數偏離情況，產品尺寸，形狀及位置公差，材料要求，功能性要求，樣品外觀，制作工藝，結構及安全，裝配水平等多方面進行評審評分范圍：5、2.5、0.5、0） （2）樣品2：床下組合柜。 根據投標人提供樣品的情況，對參數偏離情況，產品尺寸，形狀及位置公差，材料要求，功能性要求，樣品外觀，制作工藝，結構及安全，裝配水平等多方面進行評審評分范圍：5、2.5、0.5、0） （3）樣品3：公寓椅。 根據投標人提供樣品的情況，對參數偏離情況，產品外觀、配件材質、制作工藝及裝配情況等多方面進行評審（評分范圍：2.5、1.5、0.5、0） （4）樣品4：單人椅3。 根據投標人提供樣品的情況，對參數偏離情況，產品外觀、配件材質、制作工藝及裝配情況等多方面進行評審（評分范圍：2.5、1.5、0.5、0） | 15 | 主觀分 |
四、招標文件（2月20日）第四章招標需求一、采購項目概況：5142張爬梯公寓床(床+柜+椅）、56張單人床、56個單人衣柜、28個書桌柜、56個單人椅；值班室家具：12張單人床、12個單人衣柜、12個單人椅；會客室家具：2組沙發套裝—每組（3+1+1）沙發+1茶幾；學生創業用房和活動室家具：80個文件柜、72個辦公桌、72個單人椅。...... 三、投標需提供的樣品清單
序號 | 名稱 | 單位 | 數量 | 備注 |
上床下桌組合公寓床及小樣 | ||||
1 | 三聯三人位爬梯公寓床（含伸縮蚊帳桿） | 套 | 1 | 滿足采購清單中的所有技術參數要求。 |
2 | 床下組合柜 | 位 | 3 | 3個位需包含單人爬梯位、雙人共用爬梯位及雙人共用爬梯鏡像位各1套床下組合柜，需滿足采購清單中的所有技術參數要求。 |
3 | 小樣1：邊立柱鋼管 （鋼管噴涂，含落地腳套及伸縮蚊帳桿腳套） | 根 | 1 | 提供鋼管小樣長度≥500mm，管材無任何拼接痕跡與接口。 |
4 | 小樣2：中立柱鋼管 （鋼管噴涂，含伸縮蚊帳桿腳套） | 根 | 1 | 提供鋼管小樣長度≥500mm，管材無任何拼接痕跡與接口。 滿足外形規格≥97mm×70mm，橫截面周長≥315mm，厚度 ≥1.5mm 優質帶鋼，閉口型材管。管材截面由不少于10條折彎及 10個面組成等采購清單中的所有技術參數要求。 |
5 | 小樣3：床橫梁鋼管 （鋼管噴涂） | 根 | 1 | 提供鋼管小樣長度≥500mm，管材無任何拼接痕跡與接口。 滿足外形規格≥106mm×68mm，橫截面周長≥315mm，厚度≥1.5mm優質帶鋼，管材設計安裝床拉換的直角臺階，臺階深度≥36mm，高度≥55mm，閉口型材管。正面需至少有兩條加強筋等采購清單中的所有技術參數要求。 |
6 | 小樣4：爬梯一步（需包含“S”型爬梯鋼架，爬梯踩板，PP塑料踏板，塑料警示片，上方靜音膠套，下方調節腳套） | 步 | 1 | 滿足采用≥27mm×37mm×厚1.5mm蛋形管經數控彎管機彎曲成“S”型，爬梯踩板整體尺寸450（±2）mm×160（±2）mm×21mm，踩板下方采用435（±2）mm×125（±2）mm，厚度為2.0mm 的冷軋鋼板經拉伸一次性成型的沖壓件，沖壓件與爬梯邊管焊接為整體,上方安裝450（±2）mm×160（±2）mm×20mm 一次成型PP注塑踩板，踩板中間為 18mm 厚三聚氰胺飾面板（采用實木多層板為基材、三聚氰胺雙飾面），四周整體采用一次pp注塑封邊成型，無接口，帶有防滑設計，踩板前方安裝帶熒光功能的塑料警示塊不少于4個，爬梯上方采用 PP 塑料的靜音膠套，下方帶可調節外塞，外塞內部自帶 M8 螺栓，可調節范圍為0-6mm。自然落地，爬梯不允許在地面加固等采購清單中的所有技術參數要求。 |
7 | 小樣5：單人爬梯位的前護欄（含伸縮塑料掛扣） | 套 | 1 | 滿足規格為長1410（±5）mm×高390（±2）mm×厚28mm，護欄擋板基材采用厚度≥18mm厚環保E0級三聚氰胺飾面板（采用實木多層板為基材、三聚氰胺雙飾面）。四周全部采用整體一次PP塑料注塑嵌邊成型，無任何接縫及刃口。護欄兩側分別設計不少于3個可按壓式隱藏塑料掛扣，掛扣洞口需與護欄整體一次性注塑成型，（注：不允許后成型、不允許采用鋼管包邊）等采購清單中的所有技術參數要求。 |
8 | 小樣6：雙人爬梯位的前護欄（含伸縮塑料掛扣） | 套 | 1 | 滿足規格為長1565（±5）mm×高390（±2）mm×厚28mm，護欄擋板基材采用厚度≥18mm厚環保E0級三聚氰胺飾面板（采用實木多層板為基材、三聚氰胺雙飾面）。四周全部采用整體一次PP塑料注塑嵌邊成型，無任何接縫及刃口。護欄兩側分別設計不少于3個可按壓式隱藏塑料掛扣，掛扣洞口需與護欄整體一次性注塑成型，（注：不允許后成型、不允許采用鋼管包邊）等采購清單中的所有技術參數要求。 |
9 | 小樣7：中立柱上擋頭 | 個 | 1 | 滿足規格為高410（±2）mm×長450（±2）mm×厚28mm，擋頭基材采用E0級≥18mm厚三聚氰胺飾面板（采用實木多層板為基材、三聚氰胺雙飾面），四周全部采用整體一次PP塑料注塑嵌邊成型，（注：不允許后成型、不允許采用鋼管包邊），無任何接縫及刃口，擋頭前帶有符合人體工程學拉手設計,拉手尺寸：69（±2）mm×140（±2）mm等采購清單中的所有技術參數要求。 |
10 | 小樣8：塑料儲物盒 | 個 | 1 | 儲物盒規格為長163（±2）mm×高131（±2）mm×深40（±2）mm，塑料質地，安全耐用。 |
其他 | ||||
二 | 公寓椅 | 張 | 1 | 滿足整體尺寸：寬540（±2）mm*深530（±2）mm，高850（±2）mm 椅身:采用全新聚丙烯加玻璃纖維，由兩個部分組成（座面、背殼），兩部件獨立，具有可拆卸功能。 座面：聚丙烯加玻璃纖維，坐深455（±2）mm,座板寬450（±2）mm,厚度8mm，背部提手位置寬度≥150mm。 背殼：聚丙烯加玻璃纖維，背寬420（±2）mm,上部寬度310（±2）mm,下部寬度210（±2）mm,厚度≥6mm，安裝方式：卡扣加隱藏式螺絲。 掛鉤：可拆卸活動式掛鉤，可上下翻轉90°。長度≥45mm，寬度≥42mm，厚度≥3mm，可以承重5KG。 椅腳：優質鋼架≥19mm*1.5mm厚；(噴涂架）；固定腳墊，PE制作，具備消音功能。腳墊長：26（±2）mm 厚：10mm 寬：18（±2）mm等采購清單中的所有技術參數要求。 |
三 | 單人椅3 | 張 | 1 | 滿足整體尺寸寬580（±5）mm*深555（±5）mm*高885（±5）mm 1.靠背：全新PP環保材料，靠背上下升降設計，帶傾仰功能，鋁合金連接件，采用特級帶絨網布。 2.座墊：鏤空網座，帶防塵底殼，可翻轉收納，方便連排推疊。 3.扶手：可翻轉，扶手外側可提式設計 4.架子：鋼架采用32*19*T1.5壁厚冷拉鋼管經除油烤漆處理，可整體折疊，堅固防繡，兩條鋼絲線起限位保護增強拉力作用 5.腳輪：50PU腳輪等采購清單中的所有技術參數要求。 |
更正公告（2月24日）二、更正信息 更正事項：采購文件更正內容：序號3；更正項：第三章評標辦法及評分標準三、評標內容及標準；更正前內容：第6點技術（1）樣品1：三聯三人位爬梯公寓床；更正后內容：第 6 點技術（1）樣品1：三聯三人位爬梯公寓床及小樣。
五、評審報告顯示：本項目******有限公司商務技術******有限公司商務技******有限公司商務************有限公司******有限公司商務技術得分為43.86分，價格得分為15******有限公司。
六、質疑階段，投訴人稱：質疑事項1：第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準2技術（5）椅子將GB強制性標準作為加分項，招標文件存在重大缺陷，不符合強制性產品認證管理規定及中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規定。事實依據：第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準2技術（5）椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》的標準.檢驗結果合格并符合要求得1分作為加分項，招標文件存在重大缺陷，據我司了解：以上產品要求的檢測報告均為國家強制性標準；作為國家強制性標準是必須執行的；是不能設置為允許負偏離條款；如果設置為允許負偏離條款；會導致中標供應商產品不符合國家強制性標準；不符合國家強制性標準的產品是不允許在市場流通的，因此將國家強制性標準作為加分扣分項招標文件存在重大缺陷；將國家強制性標準設置為加分項；招標文件存在重大缺陷。法律依據：：……質疑事項2：第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準3技術多項生產設備設置為投標人具有，具有排斥限制行為，讓獲得廠家授權生產設備資質的潛在投標人無法公平參與，以其不合理排斥投標人。事實依據：第三章評標辦法及評分標準、三、評標內容及標準3技術投標人具備的生產設備及生產線情況，按齊全性打分（滿分5分）：光電子器件-激光切管機、焊接設備機械手、六軸全自動焊接機器人、拋丸機、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動除塵系統、靜電粉末自動噴槍、涂裝廢水處理設備、彎管機、注塑機。投標人提供的設備種類達到或超過上述種類的，得5分；每缺少1項扣1分，扣完為止（最低得0分）屬于違法設置，本項目沒要求必須是生產廠家參與，更未要求代理商不能參與，為什么必須要投標人具有生產設備？我司了解：以上生產設備只有生產廠家才具有，經銷商和代理商使用廠家的生產設備就不行嗎？就要被限制被排斥嗎？綜上所述采購人、采購代理機構如此設置條件，排斥了國家著重扶植的小微企業，是對潛在供應商和經銷商的不公平待遇、使潛在的供應商和經銷商無法正常參與公平競爭、明顯就是傾向以大型生產廠家、屬于不合理排斥經銷商及代理商。法律依據：……質疑事項3：招標文件設置要裝一汽車的特制開模定制樣品作為評審條款，意在擋住其他市區縣供應商參與此項目公平競爭。妨礙潛在供應商參與投標。違反了財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。事實依據1：第四章招標需求三、投標需提供的樣品清單（表略）。以上多項小型樣品及成套樣品的評審范疇明顯不屬于僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求的情況，此評審項違反87號令第22條的規定。作為提供樣品的理由和評審依據不充足；要求提供多項開模定制的小樣及成套樣品使其他偏遠市、區、縣供應商需要請汽車長途跋涉運輸，增加投標人的運輸成本，還使想參與此項目的供應商必須提前花費成本使生產廠家訂做樣品。明顯讓偏遠市、區、縣供應商知難而退。為早準備好樣品的特定供應商量身打造，意在擋住其他偏遠市區縣供應商參與此項目公平競爭。妨礙潛在供應商參與公平競爭。違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條：阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。故意設置障礙，妨礙潛在供應商參與此項目公平競爭。違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條，沒有做到厲行節約，科學合理確定采購需求。違反了財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。事實依據2：上述多項樣品僅憑書面方式都能準確描述清楚，屬通用常規技術參數要求；也沒有什么特殊需求，采購人/采購代理機構真要是對（樣品）有什么特殊的需求，應在招標文件中明確樣品的標準和實際需求，對樣品的評審方法以及評審標準。不能僅憑提供的樣品規格、尺寸，外形來斷定采購貨物的符合性。再加上以上樣品既不是什么工藝品，也沒有設備的復雜電動操作功能，也不是模型，服裝、印刷品等。根本就不需要對樣品進行判斷；以上樣品中所有要求供應商滿足的技術參數要求，采購人/采購代理機構在招標文件都明確描述的一清二楚，包括（樣品）的制作原材料，配件、規格、尺寸，制作要求等，是任何生產廠商中標后都能按技術參數要求生產提供的產品。根本不需要再對成品進行現場主觀判斷。設置需要提前花費成本訂做，需要增加運輸成本的整套成套大件樣品，無非就是讓不是特定的供應商知難而退，自行放棄參與競爭。因此上述采購人/采購代理機構設置的需要開模定制的小樣及大件樣品，具有限制性，指定性、傾向性，排斥性。對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。使潛在供應商無法參與此項目公平競爭，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇；以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。違反了財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）。違反了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的通知。法律依據：……。
******學院質疑答復稱：關于質疑事項1：招標文件中該評分標準要求“至少符合”，且要求檢驗結果合格，并未存在重大缺陷。事實依據：招標文件中明確要求“至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》的標準，檢驗結果合格并符合要求得1分”，這表明該條款并非允許負偏離，而是對供應商提出的一種更高要求。供應商若能提供符合該標準的檢測報告，將獲得相應的加分；若無法提供，則不會獲得該加分項。這并不意味著中標供應商的產品可以不符合國家強制性標準。招標文件的評分標準是綜合考慮項目需求、產品質量、供應商能力等多方面因素制定的，旨在選擇出最符合項目需求、質量可靠、信譽良好的供應商。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：供應商需具備“履行合同所必需的設備和專業技術能力”。檢測報告是驗證其能力的客觀依據。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十一條：采購需求應當完整、明確，包括采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求。招標文件中將推薦性標準作為加分項，旨在鼓勵供應商提供更高質量的產品，符合采購需求的明確性和完整性要求。《政府采購需求管理辦法》第九條：采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求。將推薦性標準作為加分項，符合該條款的規定。關于質疑事項2：招標文件中設置“投標人具備的生產設備及生產線情況”這一評分標準，并非排斥或者限制經銷商或代理商參與投標，而是為了確保投標產品能夠滿足項目實際使用需求，保障產品質量和供應穩定性。招標文件中設置生產設備及生產線情況的評分標準，是基于項目實際需求和產品質量保障的考慮。生產設備的具備情況是衡量供應商生產能力和質量控制能力的重要指標。招標文件并未限制經銷商或代理商參與投標，但評分標準中對生產設備的考察，是為了確保供應商具備足夠的技術實力和生產能力來滿足項目需求。這并不構成對經銷商或代理商的歧視性條款，而是對所有投標人的統一要求。事實依據：本項目涉及學生宿舍家具的采購，使用對象為學生群體，對產品的質量、安全性和耐用性要求較高。設置生產設備標準是為了確保供應商具備足夠的技術實力和生產能力，從而保障產品的質量和供應穩定性。參考同類學生宿舍家具采購項目中，均對生產設備提出了類似要求。這些項目的經驗表明，生產設備的具備情況是確保質量和供應穩定性的關鍵因素。招標文件明確允許聯合體投標，且未對聯合體成員的組成進行限制。貴司作為經銷商或代理商，完全可以與具備生產設備的生產廠家組成聯合體參與投標。法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 供應商需具備“履行合同所必需的設備和專業技術能力”。生產設備的具備情況是衡量供應商是否具備履行合同能力的重要依據，符合該條款的規定?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號）第十一條 采購需求應當完整、明確，包括采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求。生產設備的具備情況是確保產品質量和供應穩定性的關鍵因素，符合采購需求的明確性和完整性要求。關于質疑事項3：招標文件中設置樣品評審條款，并非意在阻擋其他市區縣供應商參與項目公平競爭，而是為了確保供應商具備足夠的技術能力和生產水平，從而保障項目順利實施。招標文件對所有供應商一視同仁，不存在差別待遇或歧視待遇。事實依據：參照近年來其他高校同類項目均存在提供樣品的情況。技術參數的文字描述難以全面精準傳遞產品細節特征，特別是對于家具的材質、工藝、尺寸和功能等細節。樣品能夠直觀展示家具的外觀、結構和質量，幫助評審專家更準確地判斷產品是否符合采購需求。提供樣品是家具類招標的常見要求。由于項目規模較大，涉及眾多學生宿舍的家具供應，提供樣品可以更全面地評估產品是否滿足高標準的采購需求。法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條：采購人或采購代理機構在以下情況下可以要求投標人提供樣品：僅憑書面方式不能準確描述采購需求；需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求。要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求。
七、GB 28481-2012《塑料家具中有害物質限量》顯示：1范圍 本標準規定了塑料家具中有害物質限量的術語、要求、試驗方法和檢驗規則。本標準適用于室內外和公共場所使用的各類塑料家具產品。
八、由于投訴人未提交本項目投標文件，本機關就投訴人是否屬于本項目潛在供應商發函調查，投訴人提供了相關材料。
九、未提交投標文件的企業關于采購文件質疑答復******法院行政裁定書》（（******法院認為，“……******法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項的規定,行政行為對公民、法人或者其他組織的合法權益明顯不產生實際影響的,已經立案的,應當裁定駁回起訴。《政府采購質疑和投訴辦法》（中華人民共和國財政部令第94 號）第十一條規定：‘提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出’。第十七條規定：‘質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15 個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴’。即向財政部門提起投訴的應為參與采購活動的供應商，潛在供應商僅可就采購文件提出質疑。本案中，上訴人**公司雖已獲取招標******財政局的處理意見對上訴人**公司的權利義務不產生實際影響，上訴人**公司針對被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應予駁回。……本裁定為終審裁定。”
六、處理依據及結果
本機關認為：
一、關于投訴事項1。采購文件中規定的供應商資格要求與產品技術要求，分屬不同采購需求，投標供應商相應提供不同響應資料，不能等同，故投訴人主張“（產品符合）國家強制性標準應當設置為（供應商）資格條款”，本機關不予支持。《政府采購需求管理辦法》第九條規定，采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求。在不違反政府采購相關規定的情況下，采購人可以根據項目實際要求供應商在投標環節提供投標產品相關檢驗檢測報告作為投標響應情況的佐證材料。本項目評審條款“椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質限量》的標準，檢驗結果合格并符合要求得1分”中，直接引用相關國家標準，供應商在投標文件中提供投標產品相關檢驗檢測報告作為投標響應情況的佐證材料才能得分，并無不當。供應商在投標文件中未提供檢驗檢測報告，屬于未提供評審因素對應的投標資料，供應商就該項評審因素不應得分，但不能就此直接認定其產品不符合國家強制性標準，也不能以此為由認定其投標無效。而供應商的產品不符合強制性標準，根據《中華人民共和國標準化法》相關規定，不得生產、銷售，當然不得參與政府采購項目，其投標無效。故，供應商能夠提供相關產品符合國家強制性標準的檢驗檢測報告，與供應商的產品符合國家強制性標準并非同一概念，投訴人主張“因此將國家強制性標準作為加分扣分項招標文件存在重大缺陷”缺乏事實依據，本機關不予支持。據此，投訴事項1，不成立。
二、關于投訴事項2。評審條款“投標人具備的生產設備及生產線情況”中，設置投標人具有光電子器件-激光切管機、焊接設備機械手、六軸全自動焊接機器人、拋丸機、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動除******學院在投訴答復材料中對前述評審因素設置合理性作了解釋說明“旨在確保投標產品能夠滿足項目實際需求，保障家具的質量與供應穩定性，從而為學生提供安全可靠的使用體驗，同時兼顧成本控制，追求高性價比，并滿足高校的特殊定制化需求……******學院甌江口校區F-02-03地塊學生宿舍樓等建設工程配套家具，采購內容包括5142張爬梯公寓床(床+柜+椅）、56張單人床、56個單人衣柜、28個書桌柜、56個單人椅；值班室家具：12張單人床、12個單人衣柜、12個單人椅；會客室家具：2組沙發套裝—每組（3+1+1）沙發+1茶幾；學生創業用房和活動室家具：80個文件柜、72個辦公桌、72個單人椅等，優先采購自身具備一定生產制造能力的供應商，與本項目的具體特點和實際需要相適應。投訴調查處理過程中，本機關亦未發現前述評審因素的設置指向特定供應商和存在影響政府采購活動公平競爭的不當情形。故，根據現有證據材料，對投訴人主張“具有排斥限制行為，讓獲得廠家授權生產設備資質的潛在投標人無法公平參與，以其不合理排斥投標人”不予支持。據此，投訴事項2，不成立。
三、關于投訴事項3。在政府采購活動中“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”，可以要求供應商在響應環節提供樣品。本項目為學生宿舍樓等建設工程配套家具采購，由于家具存在外觀、材質、制作工藝、結構及安全、裝配水平等主觀判斷因素，在響應環節可以要求供應商提供樣品。本項目采購文件中要求供應商投標時提供樣品“三聯三人位爬梯公寓床及小樣”“床下組合柜”“公寓椅”“單人椅3”，并明確規定了前述樣品的制作標準和要求、樣品的評審方法以及評審標準、分值，并無不當。投訴人主張“意在擋住其他市區縣供應商參與此項目公平競爭。妨礙潛在供應商參與投標”，未提供具體有效證據材料。據此，投訴事項3，不成立。
******學院甌江口校區F-02-03地塊學生宿舍樓等建設工程配套家具采購項目（編號：ZZCG2025P-GK-101）采購文件違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據和法律依據，投訴事項不成立。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規定，本機關決定：駁回投訴。
************法院提起訴訟。?
七、其他補充事宜
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浙江省財政廳 ? ? ? ? ? ?
2025年05月17日 ? ? ? ? ? ?
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