為廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高零售點布局規(guī)劃的合法性、合理性、科學性，根據《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，瓦房店市煙草專賣局決定對《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》舉行聽證會。現(xiàn)將聽證會有關事項公告如下：

一、聽證事項

《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》（見附件1）。

二、聽證會時間

2025年6月10日9時。

三、聽證會地點

瓦房店市煙草專賣局四樓南會議室（瓦房店市南共濟街一段32號）。

四、聽證代表報名條件、方式及人員產生辦法

1.自愿報名參加：卷煙零售經營戶、卷煙零售許可證申請人和卷煙消費者可以自愿報名參加，報名方式、人數(shù)及要求詳見《聽證會代表產生辦法》(見附件2)。

2.特別邀請參加：邀請人大代表、政協(xié)委員、瓦市司法局、瓦市公安局、瓦市市場監(jiān)管局、專家學者等代表參加。

五、報名方式

1.擬參加聽證的人員應當填寫報名表（見附件3），并將書面報名表送達我局。所填信息務必真實。

2.報名截止時間：凡申請參加聽證會的請于2025年5月25日前向我局提出書面報名申請。

3.報名地址：瓦房店市南共濟街一段32號。郵編：116000。聯(lián)系人：姜雪晶；聯(lián)系電話：******。

特此公告。

附件：1.《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定(征求意見稿)》

? ? ? 2.《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》聽證會代表

? ? ? ? 產生辦法

? ? ? 3.聽證會報名表

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大連市瓦房店市煙草專賣局????

2025年5月8日?????????

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附件1

瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定

(征求意見稿)

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第一章 總 ?則

第一條?為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經營秩序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護經營者、消費者和其他相對人合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《大連市控制吸煙條例》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定適用于瓦房店市煙草專賣管轄區(qū)域內煙草制品零售點的布局管理。

瓦房店市煙草專賣局（以下簡稱“市煙草專賣局”）應當遵循本規(guī)定，并進行有效的監(jiān)督管理。

第三條?本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法申請取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品（不含電子煙等新型煙草制品）零售業(yè)務的經營場所。

第四條?本規(guī)定所稱合理布局是指市煙草專賣局綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿足消費者需求等因素，對轄區(qū)設置煙草制品零售點進行規(guī)劃布局。

第五條?零售點合理布局規(guī)劃應當遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則。煙草專賣零售許可管理工作應當堅持依法依規(guī)、便民利民、問題導向、守正創(chuàng)新、注重實效的原則。

第二章 合理布局規(guī)劃標準

第六條?為合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，零售點布局規(guī)劃采取******街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小市場單元，結合單元人口數(shù)量、區(qū)域面積、零售點存量和轄區(qū)卷煙銷量等指標，綜合確定各市場單元內零售點指導數(shù)并進行動態(tài)調整。

第七條?單元指導數(shù)每年進行一次動態(tài)調整，并于1月底前通過辦證窗口和網上平臺等向社會發(fā)布。

第八條?市煙草專賣局按照下列標準，每年一月底、七月底對外發(fā)布煙草制品零售點集中度等級提示：

（一）單元內零售點存量未達到指導數(shù)95%的，發(fā)布綠色等級提示；

（二）單元內零售點存量達到指導數(shù)的95%但未達到100%的，發(fā)布黃色等級提示；

（三）單元內零售點存量達到指導數(shù)100%的，發(fā)布紅色等級提示。

零售點集中度等級提示為綠色表示有許可額度，黃色表示有許可額度但該市場單元已趨于飽和，紅色表示無許可額度。

市煙草專賣局應根據實際情況做好信息提示和政策宣貫工作，引導和支持申請人理性申辦煙草專賣零售許可證。

第九條?市煙草專賣局按照收到申請的先后順序審查申請材料，并根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。審批兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請，因本規(guī)定限制無法都準予許可的，應當對先受理的申請作出準予許可的決定。

第十條?申請人屬于下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（五）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）申請從事煙草專賣品零售業(yè)務或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營的，但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務類的賓館、酒店等企業(yè)除外。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。

第十一條?經營場所屬于下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

******消防通道等經營場所；

（二）經營場所與住所不相獨立；

（三）同一經營地址已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內的；

（四）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（五）利用信息網絡銷售煙草制品的；

******幼兒園內部及進出通道口向外延伸100米以內的；

******消防安全標準的、屬于有毒有害易燃易爆的、屬于化工油漆鞭炮石油的、存儲易揮發(fā)類物質影響卷煙質量存在吸食安全等（因國家和市級以上政府相關規(guī)定排除不安全因素允許的除外）；

（八）已被政府納入拆遷征收規(guī)劃且規(guī)劃已經公布，政府明令禁止辦理相關證照的；

******消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關部門規(guī)定的不適宜經營卷煙的場所，如：網吧、游戲廳、醫(yī)療衛(wèi)生機構內部等；

（十）政府明令禁止經營卷煙類商品的區(qū)域，包括但不限于黨政機關辦公樓等區(qū)域；

（十一）實際經營場所與營業(yè)執(zhí)照注冊地址不相符的；

（十二）居民區(qū)、商業(yè)辦公樓等區(qū)域，除實際經營場所位于地面一層的全開放式門店以外的其他場所（經營面積在200平方米以上的大中型超市、商場除外）；

（十三）經營場所面積在2000平方米以內的餐飲、娛樂、服務、住宿場所；

（十四）主營食品、糧油、蔬菜、鮮肉、服裝以及小商品批發(fā)零售的大型綜合類市場（建材、汽貿、廚具、衛(wèi)浴等專業(yè)市場及生活區(qū)惠民市場內超市、便利店除外）；

（十五）零售點數(shù)量已達到所在市場單元指導數(shù)上限的；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章及煙草專賣行政主管部門規(guī)定等其他不得設置零售點的情形。

第十二條?在滿足市場單元內零售戶存量低于市場單元指導數(shù)的前提下，零售點設置應同時符合以下間距標準：

（一）鄰近兩個零售點最短可通行間距應不小于100米；

（二）位于地面一層對外開放且經營面積達到100平方米以上的便利店、煙草專業(yè)店和超市，零售點之間最短可通行間距不小于50米；

（三）具有完全民事行為能力的三級以上肢體殘疾人（達到法定退休年齡且已享受國家養(yǎng)老金待遇的除外），首次申領煙草專賣零售許可證，零售點之間最短可通行間距不小于80米；

（四）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型，申請場所與最近零售點最短可通行間距不小于300米。?

第十三條?有下列情形之一的，經審核確認后，設置零售點可不受單元指導數(shù)限制，但應符合零售點之間最短可通行間距標準：

（一）新建封閉住宅小區(qū)內，每500戶設置1個零售點，最多可設置3個零售點（與封閉住宅小區(qū)內不相通的臨街商鋪除外），且零售點之間最短可通行間距不小于50米；

（二）規(guī)模較大的創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等相對封閉以滿足區(qū)域內人群消費的區(qū)域，按區(qū)域內人員數(shù)量每5000人設置1個零售點，且零售點之間最短可通行間距不小于50米；

(三）以滿足軍事管理區(qū)內相對封閉人員消費需求的，可設置1個零售點，區(qū)域內每增加1000人可增設1個零售點，零售點之間最短可通行間距不小于50米；

（四******學校等，為滿足校園內教職工、學生的需求，按教職工、學生數(shù)量每2000人設置1個零售點，且零售點之間最短可通行間距不小于50米；

（五）******幼兒園進出通道口向外延伸100米以內，持證人申請變更到轄區(qū)內其他地址經營的，零售點之間最短可通行間距不小于30米；

（六）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到本發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的，零售點之間最短可通行間距不小于30米；

（七）本規(guī)定生效前，因客觀原因導致未按期延續(xù)或因經營主體在家庭成員間變更（配偶、父母或子女）被注銷許可證，原持證人或其家庭成員（配偶、父母或子女）在原經營地址重新申請的，零售點之間最短可通行間距不小于30米；

（八）能夠出具合法有效證明的大連本市特殊群體（軍警烈屬、特困戶、低保戶等），首次申領煙草專賣零售許可證的，與最近零售點間距標準不小于30米。

第十四條?有下列情形之一的，經審核確認后，設置零售點不受單元指導數(shù)和最短可通行間距限制：

（一）自主經營且經營場所面積在2000平方米以上的餐飲、娛樂、住宿等服務場所內，可設置1個零售點；

（二）飛機場、火車（高鐵）站、汽車站、輪渡碼頭、高速公路服務區(qū)內經營的零售點，按照區(qū)域、樓層劃分，每區(qū)域、樓層可設置1個零售點；

（三）經營場所面積在500平方米以上的大中型超市；

（四）非家庭經營的個體工商戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人家庭成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女）在原經營地址重新提出新辦申請的；

（五）因客觀原因導致未按期延續(xù)被注銷許可證，經營主體未發(fā)生變化，且無其他違反煙草專賣管理有關規(guī)定的，自注銷之日起30個自然日內，原持證人在原經營地址重新提出新辦申請的；

（六）******幼兒園滅失、搬離，原持證人在經營場所、經營性質、經營主體均未發(fā)生變化的前提下，重新申請煙草專賣零售許可證的。

第十五條?確需扶持或其他特殊情形，設置零售點可不受指導數(shù)和距離限制（須經審批機關集體討論）：

（一）因轄區(qū)新增大規(guī)模項目，導致人口大量涌入，轄區(qū)零售網點不足以滿足消費需求的；

（二）有政府相關政策需要扶持的；

（三）其他特殊情形確需扶持的。

第十六條?申請許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專營店，同時滿足以下條件，可不受總量、距離和樓層限制，且不作為其他零售點的距離測量參照、不占用本市場單元指導數(shù)：

（一）經營范圍僅為“雪茄煙本店零售”（不含卷煙、電子煙）；

（二）符合行政區(qū)劃所在地雪茄煙布局數(shù)量要求；

（三）經營場所位于轄區(qū)核心商圈或重要商圈，經營面積達到30平方米以上；

（四）具備雪茄煙經營必要的存儲、展示、品鑒等功能，可以滿足消費者品吸、存放、養(yǎng)護雪茄煙的需求；

（五）具備與雪茄煙零售業(yè)務直接或間接互補營銷關系。

已取得專業(yè)雪茄店許可的經營主體，申請變更許可范圍的，應重新申領煙草專賣零售許可證，并按本規(guī)定的相關條款辦理。

第十七條?已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點合理布局規(guī)定調整的影響。

第三章 附 ?則

第十八條?本規(guī)定中“固定經營場所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動，具備實物商品展示的經營設施、條件的場所，不包含流動攤點（車、棚）、公廁、報刊亭、地下室、儲藏室、閣樓、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑，以及地面二層及以上未對消費者全開放的非經營用途場所。

營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，煙草專賣零售許可證經營地址應當進行細化，取得許可后應在核定的經營場所內依法開展經營。

第十九條?本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者全開放。

第二十條?本規(guī)定中“新建封閉住宅小區(qū)”是指2023年4月之后新建的封閉住宅小區(qū)。

第二十一條?本規(guī)定中“與煙草制品零售業(yè)務沒有互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型”包括但不限于主營通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車輛租賃銷售（機動、非機動）、汽車相關（維修、銷售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫(yī)械、洗滌護理、鮮花店、烘焙店、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動業(yè)務服務、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣典當、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農資農具、科教文衛(wèi)、創(chuàng)意設計、攝影攝像、中介服務、安保服務、寵物服務等。

第二十二條?本規(guī)定中最短可通行間距的測量標準遵循下列規(guī)則：

（一）遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關行人道路通行的規(guī)定；

（二）將申請經營場所的出入口中心點與最鄰近的零售點的出入口中心點作為起始點和終止點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點和終止點；

（三）測量時，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設施等形成的臨時性通道作為測量行走通道。因道路施工、臨時封閉，或遇到臨時性障礙物需繞行的距離，不計入臨近兩個零售點間距；

（四）在測量便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場等四類卷煙零售業(yè)態(tài)類型時，已持有煙草專賣零售許可證的娛樂服務類、其他類等業(yè)態(tài)（設有地面一層對外全開放卷煙經營場所的除外）及雪茄煙專業(yè)店，經審核確認后，可不作為零售點間距的測量參照；

（五）******消防通道、后勤通道、應急通道、垃圾通道等）中心點與零售點出入口中心點，作為間距測量的起始點和終止點，按照依法可步行最短距離進行測量。

第二十三條?本規(guī)定中的******教育局行政部門登記備案的普通中、******學校；******幼兒園為依法取得教育行政部門批準獲得辦園許可證的單位，不包括幼兒看護、早教、學前托管等場所。

第二十四條?本規(guī)定中的“以上”“不小于”包含本數(shù)，“以內”不包含本數(shù)。

第二十五條?本規(guī)定實施過程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條?本規(guī)定由瓦房店市煙草專賣局負責解釋。

第二十七條?本規(guī)定自2025年X月X日起施行。原《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（瓦煙專〔2023〕3號）同時廢止。

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附件2

《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》聽證會代表產生辦法

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根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》的有關規(guī)定，《瓦房店市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》聽證會代表采取如下辦法產生：

一、聽證會代表由卷煙批發(fā)企業(yè)代表1人，卷煙零售企業(yè)代表2人，個體卷煙經營者代表5人，消費者代表4人，未取得卷煙零售許可資格代表3人，共15人組成。

二、聽證會列席代表由司法機關、市場監(jiān)管機關、公安機關等有關部門組成。

三、聽證會代表必須是年滿18周歲，具有完全民事行為能力的公民，聽證會代表一經被選定，應當親自參加聽證。

四、自愿報名的各序列登記報名人數(shù)超出規(guī)定人數(shù)時，瓦房店市煙草專賣局將于報名截止后組織抽簽，產生正式聽證會代表。

五、自愿報名登記報名人數(shù)多于10人不足15人時，按實際人數(shù)組織聽證會，不再組織報名補缺；如自愿報名登記人數(shù)不足10人，另行組織報名補缺。

六、為體現(xiàn)聽證代表的廣泛參與性，企業(yè)代表應兼顧不同形式企業(yè)，個體經營代表應兼顧不同客戶種類，消費者代表應兼顧不同年齡段。

七、聽證會代表名單將在瓦房店市政府網站以及大連煙草外部網站予以公告。

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大連市瓦房店市煙草專賣局????

2025年5月8日?????????

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附件3

聽證會報名表