關(guān)于向社會(huì)征求《巨鹿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告
為保障我縣（市、區(qū)）煙草制品零售點(diǎn)布局的合理性，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣（市、區(qū)）實(shí)際，起草《《巨鹿縣（市、區(qū)）煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。
意見征求方式：電話、信函、當(dāng)面反映
聯(lián)系電話：******
信函地址：巨鹿縣煙草專賣局
接待地址：巨鹿縣煙草專賣局專賣科
公開征求意見起止時(shí)間：2025年2月28日至2025年3月31日
附件：《巨鹿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》
巨鹿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品經(jīng)營秩序，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在巨鹿縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他合法有效的社會(huì)組織。
******辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等為單元,根據(jù)人口數(shù)量、商圈類型、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等綜合因素制定。
第四條煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循的原則：
（一）公開、公平、公正的原則；
（二）“一址一證”、合理配置、方便消費(fèi)的原則；
（三）因地制宜、分類施策、依法辦理的原則；
（四）科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的原則。
第五條煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照收到申請(qǐng)的先后順序?qū)彶樯暾?qǐng)材料，并根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。
第六條對(duì)因歷史原因超出本規(guī)定持證戶數(shù)量的網(wǎng)格單元，將采取自然淘汰等方式逐步調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，巨鹿縣煙草專賣局每年度可根據(jù)人口數(shù)量、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)網(wǎng)格單元持證戶規(guī)劃數(shù)量動(dòng)態(tài)調(diào)整。因政府規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素影響，可遵循均衡發(fā)展原則，對(duì)網(wǎng)格單元科學(xué)調(diào)整。
第二章合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第七條本規(guī)定所稱的煙草制品零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請(qǐng)取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，并依法在核準(zhǔn)的經(jīng)營場所范圍內(nèi)，面向公眾經(jīng)營。
第八條依據(jù)巨鹿縣煙草制品市場經(jīng)營特點(diǎn)，量化分析網(wǎng)格單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測算零售點(diǎn)的合理數(shù)量，并按照相關(guān)法律規(guī)定，將巨鹿縣煙草制品零售市場劃分為禁入?yún)^(qū)、飽和區(qū)、發(fā)展區(qū)三種類型。
飽和區(qū)內(nèi)將不再審批發(fā)放新的煙草專賣零售許可證。
第九條為合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，本布局規(guī)定采用組合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合本地實(shí)際、科學(xué)合理的布局模式。
第十條所有網(wǎng)格單元設(shè)置的零售點(diǎn)要符合所在網(wǎng)格單元的總量要求，還應(yīng)符合下列要求：
******街道零售點(diǎn)間距30米以上；
******街道零售點(diǎn)間距30米以上
（三）縣級(jí)以上道路兩側(cè)的零售點(diǎn)間距30米以上；
（四）自然村、行政村原則上每個(gè)村設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，戶籍人口超過300人的村，在300人的基數(shù)上每增加300人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，不足300人的，可按1個(gè)零售點(diǎn)設(shè)置。
從自然村、行政村中經(jīng)過的縣級(jí)以上道路零售點(diǎn)，不計(jì)入所在自然村、行政村零售點(diǎn)數(shù)量。
（五）各類批發(fā)市場（含專業(yè)或綜合類市場）內(nèi)，攤位在100個(gè)以下的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；每增加100個(gè)可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，設(shè)置總數(shù)最多不超過6個(gè)。攤位不能為敞開式的臨時(shí)攤位。
******街道的市場門面，朝向************街道其他零售點(diǎn)辦證的參照物。
******************居民小區(qū)、住宅小區(qū)，不予設(shè)置零售點(diǎn)。
******街道的小******************************街道間距條件要求。
******大學(xué)的學(xué)生、教職工數(shù)量在5000人以下的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，5000人以上的可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。
（八）營業(yè)面積1000平方米以上的商場、超市（購物中心）、娛樂場所以及營業(yè)面積2000平方米以上的賓館、酒（飯）店、度假村、紀(jì)念館、體育場館等經(jīng)營場所內(nèi)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且不受間距限制，也不作為其他申辦點(diǎn)間距的參照物。
（九）部隊(duì)營區(qū)、看守所、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所、物流園區(qū)等特殊場所對(duì)內(nèi)經(jīng)營的，須有所在單位批準(zhǔn)并接受煙草行政主管部門管理的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
（十）汽車站、火車站內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè)，且零售點(diǎn)間距不少于5米；機(jī)場候機(jī)區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè)，且零售點(diǎn)間距不少于5米。
（十一）旅游景區(qū)內(nèi)（指能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂的旅游需求，有明確邊界和統(tǒng)一封閉式管理的區(qū)域內(nèi)部），按景******消防安全要求。
（十二）許可范圍僅為雪茄煙本店零售，單層實(shí)際經(jīng)營面積（不包括倉儲(chǔ)面積）50平方米以上的雪茄專業(yè)店，不受本規(guī)定中零售點(diǎn)數(shù)量和間距的限制，且不作為其他零售點(diǎn)的距離測量參照。
雪茄專業(yè)店許可經(jīng)營范圍變更或者增加卷煙本店零售的，需要重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，并按本規(guī)定的相關(guān)條款辦理。
第十一條主營業(yè)務(wù)為餐飲住宿（屬于第十條第八項(xiàng)的除外）、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、化妝品店、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、中草藥售賣、寵物店、文化體育用品、音像制品、家電家具、通信器材、移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)、網(wǎng)吧、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、物流企業(yè)、洗滌護(hù)理、服裝制售、鞋帽箱包、中介勞服、寄賣典當(dāng)、古董店、汽車相關(guān)（維修、銷售、裝飾等）、傳真打印、照相館、水果店、糧油店、蔬菜店、肉食店、特產(chǎn)店、熟食店
等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或者間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，與其他零售點(diǎn)間距應(yīng)達(dá)到300米以上。
第十二條有下列情形之一的，依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：
（一）申請(qǐng)主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
2.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為“娛樂服務(wù)類”的賓館、酒店等企業(yè)除外）。外商投資商業(yè)企業(yè)包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等；
3.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
4.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
5.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（二）經(jīng)營模式方面
1.利用自動(dòng)售貨機(jī)或其他自動(dòng)售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；
2.以無人售貨等形式銷售煙草制品的；
3.通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。
（三）特殊區(qū)域方面
1.無固定經(jīng)營場******消防通道的建筑等；
2.經(jīng)營場所不與住所相獨(dú)立的，包括生活住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、樓梯、窗口、車庫、儲(chǔ)藏室、地下室、倉庫等區(qū)域；
3.經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，如生產(chǎn)經(jīng)營燃?xì)狻⒒ぁ⒈夼凇⑥r(nóng)藥、化肥、油漆、散裝汽油等易燃易爆、有毒有害物品的場所，經(jīng)營水產(chǎn)等容易造成煙草制品霉壞變質(zhì)的場所；
4.容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的經(jīng)營場所，如文具店、玩具店、母嬰用品店、興趣愛好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、托管班、游樂場等；
5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的；
******幼兒園內(nèi)部及其進(jìn)出通道口50米以內(nèi)的區(qū)域；
******醫(yī)院內(nèi)部相連通的商鋪、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營煙草制品商品的區(qū)域；
8.已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理有關(guān)證照的區(qū)域；
9.公寓、寫字樓、商用樓宇、封閉式住宅小區(qū)等限制進(jìn)入?yún)^(qū)域除地面一層經(jīng)營區(qū)域以外的場所（大型連鎖超市、商場、商業(yè)綜合體除外）；
10.法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。
第十三條有以下情形的，可予以適當(dāng)放寬條件：
（一）殘疾人、傷殘軍人、烈屬申辦煙草專賣零售許可證的，按所規(guī)定零售點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。
上述申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力且可以獨(dú)立經(jīng)營，在全市范圍內(nèi)享受照顧政策只能辦理一個(gè)煙草專賣零售許可證，且僅限本人或者直系親屬坐店經(jīng)營。
家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，殘疾人不得將零售許可證變更為非殘疾人的家庭成員。
法定代表人、負(fù)責(zé)人為殘疾人的，不得將零售許可證變更為非殘疾人。
以上情形申辦零售許可證均受網(wǎng)格單元及自然村、行政村、小區(qū)、批發(fā)市場零售點(diǎn)總數(shù)限制。
（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化的，在零售許可證有效期內(nèi)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，需提供與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料，按所規(guī)定零售點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，不受網(wǎng)格單元及自然村、行政村、小區(qū)、批發(fā)市場零售點(diǎn)總數(shù)限制。
******幼兒園周圍不予設(shè)置零售點(diǎn)范圍內(nèi)的，在零售許可證有效期內(nèi)，申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，按所規(guī)定零售點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，不受網(wǎng)格單元及自然村、行政村、小區(qū)、批發(fā)市場零售點(diǎn)總數(shù)限制。
（四）持有煙草專賣零售許可證的經(jīng)營主體為自然人的，因自然人死亡或喪失民事行為能力，自事件發(fā)生或者煙草局得知事件發(fā)生3個(gè)月內(nèi)由持證人的父母、配偶、子女申請(qǐng)?jiān)谠?jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營的，可不受第八條、第十條、第十一條的布局限制，提出申請(qǐng)時(shí)間須在零售許可證有效期內(nèi)。
持證人申請(qǐng)歇業(yè)，其父母、配偶、子女申請(qǐng)?jiān)谠?jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營且歇業(yè)申請(qǐng)與新辦申請(qǐng)同時(shí)提出的，可不受第十條、第十一條的布局限制。
（五）國家有政策需扶持的其他情形。
第十四條內(nèi)資企業(yè)或者個(gè)體工商戶租賃外商投資企業(yè)經(jīng)營場所的，不屬于外商投資，不屬于依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形。
第十五條個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個(gè)體工商戶，且個(gè)體工商戶經(jīng)營者與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營主體發(fā)生變化，可以依持證人申請(qǐng)直接予以變更。
第十六條本規(guī)定實(shí)施前已依法核發(fā)的煙草專賣零售許可證，************幼兒園周圍的限制規(guī)定外，依法辦理延續(xù)。
第十七條因政府規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，網(wǎng)格單元發(fā)生較大變化，區(qū)域容量無法滿足當(dāng)前需求時(shí)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)遵循均衡發(fā)展原則，經(jīng)綜合評(píng)估后，可應(yīng)急增設(shè)零售點(diǎn)，定點(diǎn)投放給對(duì)應(yīng)的新增區(qū)域，在次年動(dòng)態(tài)變更時(shí)，要對(duì)該網(wǎng)格單元容量重新測算，并向社會(huì)公布。
第三章附則
第十八條本規(guī)定所稱禁入?yún)^(qū)是指網(wǎng)格單元屬于本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的；飽和區(qū)是指網(wǎng)格單元當(dāng)前持證戶數(shù)大于或等于網(wǎng)格單元內(nèi)零售點(diǎn)容量；發(fā)展區(qū)為網(wǎng)格單元當(dāng)前持證戶數(shù)小于網(wǎng)格單元內(nèi)零售點(diǎn)容量。
第十九條本規(guī)定所稱零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)者擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所與最近的煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所之間兩個(gè)最近店門中心點(diǎn)間的距離。零售點(diǎn)間距按照行人不違反交通管理規(guī)定的、習(xí)慣性行走最短路徑進(jìn)行測量。
******幼兒園是指經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)或備案的對(duì)學(xué)齡前幼兒實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)。
******幼兒園連通的通道口。進(jìn)出通道口100米、50米為校門、園門中心位置到擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的最近店門中心位置的直線距離。
第二十二條本規(guī)定所涉及商場、超市、娛樂場所等業(yè)態(tài)，其分類標(biāo)準(zhǔn)按照《零售業(yè)態(tài)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（gb/t18106-2021）進(jìn)行劃分。
******城市管理行政執(zhí)法局或行政審批管理部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第二十四條本規(guī)定所稱“以上”、“不超過”“不低于”、“不少于”、“不得少于”均包含本數(shù)。
******居住的人員不能隨意進(jìn)入。未封閉式住宅小區(qū)應(yīng)按間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
第二十六條本規(guī)定中的殘疾人、傷殘軍人、烈屬是指持有合法有效殘疾證且具有完全民事行為能力的殘疾人或持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門頒發(fā)開具的合法有效的優(yōu)撫對(duì)象，如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人等。
第二十七條本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”，是指由磚、木、鋼、土、混等材料建成的封閉且不可移動(dòng)的合法建筑，不包含：流動(dòng)性和季節(jié)性攤點(diǎn)（車、棚）、書報(bào)亭（電話亭、愛心亭）、違章建筑、簡易板房（不包括政************居民樓（商用辦公樓、公寓樓）內(nèi)公用巷道（樓梯間）作為對(duì)外營業(yè)窗口的、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等場所。
經(jīng)營場所的地址一般以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址較為模糊的，由專賣執(zhí)法人員依據(jù)實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行細(xì)化，申請(qǐng)人取得許可后應(yīng)在地址細(xì)化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。
第二十八條本規(guī)定中“與住所相獨(dú)立”，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨(dú)立，不與住所混同或相連，店面處于完全開放狀態(tài)，消費(fèi)者和行政監(jiān)管人員可不受限進(jìn)出的區(qū)域。住宅、公寓、民房院落，以及附屬于住宅樓、商用辦公樓、公寓樓的車庫、地下室、儲(chǔ)藏室等場所不包括在內(nèi)。
第二十九條經(jīng)營場所不能將生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下有門相通的隔間、閣樓、倉庫、房間等，均視其為經(jīng)營場所。貨物倉庫與經(jīng)營門店相分離的，為經(jīng)營門店附屬倉庫。申請(qǐng)人應(yīng)在專賣執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)對(duì)倉儲(chǔ)情況如實(shí)說明，并書面確認(rèn)，接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
******人民政府信息公開平臺(tái)和巨鹿縣煙草專賣局行政服務(wù)大廳對(duì)網(wǎng)格單元相關(guān)信息進(jìn)行公示（遇節(jié)假日自動(dòng)順延），公示期為7個(gè)自然日，有效期為一個(gè)季度，公示期結(jié)束后按照公示中標(biāo)注的時(shí)間開始接受申請(qǐng)。
第三十一條本規(guī)定與國家有關(guān)法律法規(guī)和國家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定相悖的，以國家有關(guān)法律法規(guī)和國家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
當(dāng)國家政策法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等導(dǎo)致制定本規(guī)定所依據(jù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策發(fā)生變化時(shí)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依照法定程序進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并依法進(jìn)行公示。
第三十二條本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本規(guī)定自公告之日起施行。2024年4月15日實(shí)施的《巨鹿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（巨煙法〔2024〕01號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十四條本規(guī)定由巨鹿縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。