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滬建規(guī)范〔2024〕5號(hào)
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
關(guān)于修訂印發(fā)《上海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知
各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競爭，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化本市建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革工作的實(shí)施意見》（滬建建管〔2024〕49號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)現(xiàn)行的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（滬建建管〔2019〕792號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《上海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2024年2月23日
（此件主動(dòng)公開）
上海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
第一條【法律依據(jù)】
為進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競爭，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（住宅修繕工程除外）進(jìn)行施工公開招標(biāo)的，適用本評(píng)標(biāo)辦法。
第三條【評(píng)標(biāo)辦法種類】
評(píng)標(biāo)辦法具體包括經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、有擔(dān)保的最低價(jià)中標(biāo)法、澄清低價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。
經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法是對(duì)通過初步評(píng)審，技術(shù)合格且投標(biāo)評(píng)審價(jià)高于合理低價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)打分，按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。（附件1）
有擔(dān)保的最低價(jià)中標(biāo)法是對(duì)通過初步評(píng)審且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，技術(shù)合格則推薦該投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。（附件2）
澄清低價(jià)法是通過技術(shù)方案澄清的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)報(bào)價(jià)澄清后符合要求的投標(biāo)人，按報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。（附件5）
綜合評(píng)估法（一）是對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)打分，按照總得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。（附件3）
綜合評(píng)估法（二）是進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)兩階段評(píng)審，對(duì)通過技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)審的，選取技術(shù)標(biāo)得分前七名的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)打分，按照技術(shù)、商務(wù)總得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。（附件4）
第四條 【評(píng)標(biāo)辦法適用情形】
澄清低價(jià)法適用于招標(biāo)人具備嚴(yán)格履約管理體系，啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)已完成施工圖設(shè)計(jì)且采用總價(jià)合同的標(biāo)段。
綜合評(píng)估法（一）適用于大型或施工技術(shù)復(fù)雜的標(biāo)段。
綜合評(píng)估法（二）適用于符合至少下列兩項(xiàng)條件的標(biāo)段：1、施工技術(shù)復(fù)雜的；2、標(biāo)段規(guī)模為大型的；3、市、區(qū)兩級(jí)重大工程。
經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、有擔(dān)保的最低價(jià)中標(biāo)法適用于所有類型的標(biāo)段。
施工技術(shù)復(fù)雜和標(biāo)段規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參見《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（滬建規(guī)范〔2024〕3號(hào)）。
第五條【否決投標(biāo)】
否決條款包括形式否決、資格否決及響應(yīng)性否決條款。（附件7）
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)合理選用施工總平面圖、重要機(jī)械設(shè)備配置、建筑信息模型技術(shù)等響應(yīng)性否決條款。
第六條【報(bào)價(jià)甄別】
對(duì)于進(jìn)入報(bào)價(jià)甄別的投標(biāo)人，計(jì)算分部分項(xiàng)清單各子目所有投標(biāo)人的子目評(píng)審價(jià)的算術(shù)平均值，并由高到低排序，取前30%的子目為甄別項(xiàng)，計(jì)算每項(xiàng)各投標(biāo)人分部分項(xiàng)清單子目評(píng)審價(jià)與其對(duì)應(yīng)算術(shù)平均值相對(duì)偏差的絕對(duì)值，大于m的認(rèn)定為異常報(bào)價(jià)項(xiàng)。異常報(bào)價(jià)情況納入商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算。
投標(biāo)人分部分項(xiàng)清單子目評(píng)審價(jià)=（子目合價(jià)-暫估材料設(shè)備對(duì)應(yīng)合價(jià)）×（1+投標(biāo)人各自稅率）。m取值范圍為30%—40%，具體比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
第七條【合理低價(jià)和評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)計(jì)算】
合理低價(jià)和各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)按照采用單價(jià)合同或者總價(jià)合同的不同方式進(jìn)行確定。
（一）采用單價(jià)合同方式
1、各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)包括:
（1）分部分項(xiàng)清單各子目報(bào)價(jià)
（2）單價(jià)措施項(xiàng)目清單各子目報(bào)價(jià)
（3）總價(jià)措施項(xiàng)目清單總報(bào)價(jià)（含單價(jià)措施增項(xiàng)）
（4）其他項(xiàng)目清單總報(bào)價(jià)（扣除暫列金額與專業(yè)工程暫估價(jià)）。
2、各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)計(jì)算
進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)為前款各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)及其對(duì)應(yīng)稅金的總和。
3、合理低價(jià)的計(jì)算
逐一計(jì)算所有進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人前款各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)及其對(duì)應(yīng)稅金，剔除各項(xiàng)中價(jià)格最高的p個(gè)和最低的q個(gè)后計(jì)算算術(shù)平均值，各算術(shù)平均值匯總合價(jià)記為r。合理低價(jià)=r×（1-下浮率）。
當(dāng)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人≤3家時(shí)，不再剔除，直接計(jì)算合理低價(jià)。
（二）采用總價(jià)合同方式
1、各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)計(jì)算
進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)為投標(biāo)總報(bào)價(jià)（扣除暫列金額與專業(yè)工程暫估價(jià)）及其對(duì)應(yīng)稅金。
2、合理低價(jià)計(jì)算
剔除最高的p個(gè)和最低的q個(gè)評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)后，計(jì)算算術(shù)平均值，記為s。合理低價(jià)=s×（1-下浮率）。
當(dāng)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人≤3家時(shí)，不再剔除，直接計(jì)算合理最低價(jià)。
（三）浮動(dòng)率范圍
投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率范圍為3%—8%。p、q為進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)乘以剔除比例的積，計(jì)算p的剔除比例范圍為20%—30%，計(jì)算q的剔除比例范圍為10%—20%。上述百分率均在開標(biāo)時(shí)由系統(tǒng)隨機(jī)確定。
第八條【項(xiàng)目負(fù)責(zé)人測(cè)試】
采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，在開標(biāo)時(shí)由系統(tǒng)隨機(jī)確定是否進(jìn)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容包括工程概況、投標(biāo)技術(shù)方案等，測(cè)試具體要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在規(guī)定時(shí)間參加測(cè)試的，或者在測(cè)試時(shí)對(duì)其編制的投標(biāo)文件不熟悉的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定其測(cè)試不通過，其投標(biāo)文件不再進(jìn)入后續(xù)評(píng)審。
第九條【其他說明】
本辦法所涉近似數(shù)計(jì)算均采用四舍五入法。價(jià)格單位為萬元，保留六位小數(shù)。報(bào)價(jià)甄別中甄別項(xiàng)數(shù)、p、q、評(píng)標(biāo)辦法中各評(píng)審因素設(shè)置分值均為整數(shù)。相對(duì)偏差、m、剔除比例、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的最終得分保留兩位小數(shù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率保留三位小數(shù)。計(jì)算過程值應(yīng)比結(jié)果值多保留一位。評(píng)標(biāo)評(píng)審價(jià)扣減分值按線性插值法計(jì)算。專家打分的最小計(jì)分單位為0.5分。
第十條【施行】
本辦法自2024年4月15日起施行，有效期至2028年12月31日。原《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（滬建建管〔2019〕792號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)具體解釋。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1. 評(píng)標(biāo)辦法一：經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法
2. 評(píng)標(biāo)辦法二：有擔(dān)保的最低價(jià)中標(biāo)法
3. 評(píng)標(biāo)辦法三：綜合評(píng)估法（一）
4. 評(píng)標(biāo)辦法四：綜合評(píng)估法（二）
5. 評(píng)標(biāo)辦法五：澄清低價(jià)法
6. 技術(shù)標(biāo)評(píng)審因素
7. 否決投標(biāo)條款
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