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甘建質(zhì)〔2024〕79號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、甘肅礦區(qū)住房和建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局：
現(xiàn)將《2024年全省房屋市政工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
附件：2024年全省房屋市政工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年3月22日
附件
2024年全省房屋市政工程施工質(zhì)量安全
監(jiān)管工作要點
2024年，全省房屋市政工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關(guān)于質(zhì)量安全重要論述和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于工程質(zhì)量安全工作的決策部署和全國、全省住建工作會議部署要求，牢固樹立質(zhì)量第一意識，堅持人民至上、生命至上，大力實施質(zhì)量強省、安全發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)推動“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，努力實現(xiàn)全省工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、夯實質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)
1.完善質(zhì)量保障體系。根據(jù)住建部新版《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》及具體實施細則要求，制定我省工程質(zhì)量檢測管理相關(guān)規(guī)定。修訂更新工程質(zhì)量安全手冊實施細則、甘肅省工程建設(shè)工法管理辦法，修訂完善甘肅省房屋市政工程質(zhì)量投訴處理機制。
2.健全安全管理制度。修訂更新建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則，修訂完善建筑施工安全生產(chǎn)責任保險實施方案，編制安責險事故預防技術(shù)服務(wù)標準。根據(jù)住建部《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》修訂出臺情況，健全完善我省相關(guān)管理制度。
二、深入推進質(zhì)量品質(zhì)提升
3.深化質(zhì)量提升行動。持續(xù)做好《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》宣貫學習工作，按照省住建廳《甘肅省住建領(lǐng)域貫徹落實<質(zhì)量強國建設(shè)綱要>;深入開展質(zhì)量提升行動的實施方案》（甘建質(zhì)〔2023〕230號）具體要求，強化重點任務(wù)和工作措施落實，完善工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，全面實施舉牌驗收制度，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制、永久標牌制、信息檔案等制度，防范和化解工程質(zhì)量風險。
4.強化建設(shè)單位首要責任落實。持續(xù)加強建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任落實，嚴格落實項目建設(shè)質(zhì)量管理責任，全面落實建設(shè)單位委托工程質(zhì)量檢測制度，嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)口，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。
5.提升住宅工程質(zhì)量品質(zhì)。部署開展住宅質(zhì)量多發(fā)問題整治行動，推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，做好住宅質(zhì)量信息公示。積極引導企業(yè)創(chuàng)建住宅工程優(yōu)質(zhì)工程，爭創(chuàng)住宅工程質(zhì)量獎。
6.不斷提升竣工驗收質(zhì)效。持續(xù)推行分段式聯(lián)合驗收、聯(lián)合驗收與竣工驗收備案并聯(lián)辦理、分期分批分棟辦理等措施，推廣“一枚印章管驗收”、單位工程單獨竣工驗收等模式，簡化竣工驗收備案流程，提高竣工驗收階段有關(guān)事項辦事效率。
7.持續(xù)開展商砼專項治理。針對試驗室、原材料、生產(chǎn)使用等管理薄弱環(huán)節(jié)，強化混凝土配合比、外加劑質(zhì)量管理，加大預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度。
8.加大檢測市場整治力度。持續(xù)開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量提升行動，不斷整頓工程質(zhì)量檢測市場秩序，強化質(zhì)量檢測活動信息化管理，嚴厲打擊偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假報告等行為。
9.持續(xù)推動工程質(zhì)量標準化。組織開展質(zhì)量標準化示范工地創(chuàng)建活動，遴選確定一批具有特色亮點的質(zhì)量標準化省級示范觀摩工地，開展線上線下免費觀摩，鼓勵先進、帶動后進。
10.堅持優(yōu)質(zhì)工程示范引領(lǐng)。持續(xù)開展甘肅省建設(shè)工程飛天獎評選、省級工法評審，鼓勵扶持企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項，引導建筑施工企業(yè)牢固樹立品牌意識，打造精品工程。
二、扎實開展施工安全治本攻堅行動
11.全面推進行動任務(wù)落實。按照國務(wù)院、省安委會安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案和住建系統(tǒng)子方案的安排部署，細化目標任務(wù)，狠抓工作落實，加強工作調(diào)度和推進力度，運用“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”等手段，定期開展督導檢查，確保行動走深走實，取得成效。
12.把好安全準入關(guān)口。健全完善安全生產(chǎn)許可審批跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和日常聯(lián)絡(luò)機制，充分運用市場準入和退出機制。強化安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查預警和重點監(jiān)管，對不具備條件的依法實施暫扣、吊銷證書等處罰。
13.強化培訓考核管理。從嚴從緊抓好安管人員、特種作業(yè)人員安全培訓考核及考試考核機構(gòu)管理。分批分期開展建筑施工企業(yè)主要負責人專題安全教育培訓，加強重大隱患判定標準宣貫學習，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等持續(xù)做好安全宣傳，開展應(yīng)急演練和觀摩交流活動，督促項目至少每半年組織開展一次疏散逃生演練。
14.嚴格安全責任落實。加強安管人員、特種作業(yè)人員等持證上崗、履職情況核查檢查，嚴格執(zhí)行施工企業(yè)負責人現(xiàn)場檢查、項目負責人帶班生產(chǎn)、項目專職安全員直接委派以及安全檢查記錄儀、安全日志等制度，深化落實全員安全崗位職責。推進建筑施工企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)制度。
15.規(guī)范起重機械管理。持續(xù)推進建筑起重機械“一體化”管理，創(chuàng)建“一體化”管理示范企業(yè)，加大建筑起重機械督查檢查力度，全面推行建筑起重機械備案證書、使用登記證書電子證照，提升監(jiān)管數(shù)字化水平。
16.強化重大隱患整治。緊盯重大事故隱患排查整治，嚴格執(zhí)行重大隱患專項臺賬、跟蹤督辦、閉環(huán)管理等管理要求，年底前基本消除存量。建立全省房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,動態(tài)做好信息歸集、數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。督促施工企業(yè)主要負責人帶頭學習《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》，帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況每月至少開展一次檢查。
17.嚴格危大工程管理。嚴查危大工程事項漏判及專項施工方案編制、審核、審查、論證、驗收等制度未執(zhí)行、責任落實不到位等問題，杜絕事后論證、不到場論證行為。加強危大工程專家論證管理，建立專家信息檔案，及時收集專家業(yè)務(wù)水平、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績以及誠信等信息，不稱職的及時取消專家資格、清理出專家?guī)臁?/p>
18.加強典型易發(fā)問題隱患防范。緊盯風險隱患突出的企業(yè)及項目、特殊時期（節(jié)假日和汛期、冬季等）和施工階段，持續(xù)強化高處作業(yè)、勞動保護管理，努力壓減高處墜落、物體打擊等事故。統(tǒng)籌抓好消防安全、食堂衛(wèi)生安全、危險化學品、職業(yè)健康等專項工作。
19.提升本質(zhì)安全水平。加大創(chuàng)先爭優(yōu)及科技興安力度，大力選樹安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿企業(yè)和項目，深化企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)、安全標準化考評等與企業(yè)安全成效、現(xiàn)場實際的聯(lián)動管理。鼓勵施工企業(yè)積極建設(shè)“智慧工地”，運用施工安全智能建造技術(shù)，健全完善安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
三、深入打好工地污染防治攻堅戰(zhàn)
20.嚴格落實污染防治主體責任。落實建設(shè)單位項目負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)、施工單位項目負責人項目揚塵、噪聲等污染防治第一責任人的工作職責，督促參建單位建立健全揚塵防治專項方案、簽訂履行污染防治職責承諾書等舉措，嚴格落實“六個百分之百”及視頻在線監(jiān)控、揚塵在線監(jiān)測、噴淋灑水抑塵、非道路移動機械管控、施工噪聲集中區(qū)場地平面布局、減少預防噪聲設(shè)備設(shè)施、夜間施工管理等工作措施。推廣使用新型環(huán)保防塵抑塵劑，積極開展建筑垃圾減量化和資源化利用工作。
四、加強民生重點工程監(jiān)管
21.推動避險搬遷項目實施。按照省住建廳關(guān)于做好生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置工程質(zhì)量安全管理相關(guān)文件要求，加大抽查檢查力度，督促指導各地壓實主體責任，落實監(jiān)管職責，做好問題閉環(huán)整改，保障避險搬遷工程實施效果。
22.強化災后重建工程監(jiān)管。針對性強化積石山地震災后恢復重建工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查指導工作，結(jié)合實際制定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作方案，指導受災州縣全面做好災后重建房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管，定期組織開展災后重建項目質(zhì)量安全專項檢查，確保工程質(zhì)量安全。
23.加強“平急兩用”項目監(jiān)管。根據(jù)國家及住建部相關(guān)部署，督促指導蘭州市及蘭州新區(qū)全面加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量安全監(jiān)管工作，將其納入基本建設(shè)程序管理，推動“平急兩用”項目質(zhì)量安全水平整體提升。
五、強化保障措施
24.強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。開展質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓考核，加強質(zhì)量安全法規(guī)政策和最新標準規(guī)范的宣貫學習，提高監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和工作能力，打造專業(yè)高效的監(jiān)管隊伍。
25.推動智慧監(jiān)管升級。全面推進“智慧質(zhì)安”系統(tǒng)運用，推動新開工項目全面納入監(jiān)管系統(tǒng)，拓展“智慧監(jiān)管”廣度和深度，強化日常監(jiān)管數(shù)字化賦能提升，提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化水平。建立房屋市政工程施工安全生產(chǎn)責任保險管理系統(tǒng)，加快風險管控、隱患排查治理、責任落實數(shù)據(jù)庫建設(shè)運用，做好數(shù)據(jù)對接和關(guān)聯(lián)共享。
26.嚴格監(jiān)督檢查執(zhí)法。統(tǒng)籌運用分級分類差異化重點監(jiān)管、交叉互檢、聯(lián)合檢查等模式，采取“雙隨機、一公開”、四不兩直、明查暗訪、集中督查、專項檢查、動態(tài)抽查等方式，精準開展監(jiān)督檢查執(zhí)法，堅持嚴管重罰的工作導向，層層傳導壓力、落實責任。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和人員依法從嚴處罰，定期報送典型執(zhí)法案例。
27.加大重點工作通報。定期通報各地質(zhì)量安全監(jiān)管情況及治本攻堅行動、智慧質(zhì)安系統(tǒng)使用、檢測數(shù)據(jù)上傳、執(zhí)法檢查等工作情況，曝光質(zhì)量安全典型案例，并將相關(guān)工作情況作為市州年度質(zhì)量安全考核評分的參考依據(jù)。
